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摘 要:培育和提高规则意识,必须依托于一定的社会政治文化环境,起关键作用的是政治文明的程度.只有政治文明的提高、民主参与的扩大、社会平等的提升,才会为培育和提高规则意识提供坚实的基础和适宜的土壤.
关 键 词 :规则 规则意识 政治基础
中图分类号:D6文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2010)04-044-02
规则是一个组织、一个国家或是国际社会为了维护其正常秩序、促进健康发展而要求其成员必须遵守的行为规范或准则.一个组织、一个国家乃至国际社会,只有在一定规则下运行,才能生存、发展、进步与繁荣.所谓规则意识,首先是指关于规则的知识,其次也是更重要的是指遵守规则的愿望和习惯,尤其表现在没有强制性力量阻止违反规则的时候,也会自觉去遵守.{1}较强的规则意识应该如孔子所说的“从心所欲不逾矩”,即不是经过反思和利弊权衡后去遵守规则,而是出于一种自然的内在要求或曰第二天性而遵守规则.
一、规则意识的意义
在一个社会成员的规则意识普遍很强的社会里,执行规则的社会成本会大大降低,社会更加有序、和谐、繁荣,个人也才能获得真正的自由、发展、完善.反之,没有社会成员规则意识的支撑,普遍而相对固定的规则就会在复杂而经常变化的具体现实面前变成一纸空文.
1.规则意识是市场经济健康运行的基础.市场经济,说到底是一种协议经济、使用经济和竞争经济,它最为重要的特征,必须是在规则的相互制约下,各方的利益才能得到充分保障.市场经济的每一个发展步骤,都将紧密地与规则联系在一起.任何市场主体既要依规则约束对方保护自己,又要依规则履行自己的权利和责任.否则,就会遭受不可弥补的重大经济损失.在对外经济交往中,还会危害我国在国际社会中的声誉和利益,影响国内市场与国际市场的融合,不利于进一步扩大经济发展的空间.实行社会主义市场经济以来,我国关于市场经济方面的法律法规逐步完善,一系列的国际经济法规也逐渐为我们所了解.但不遵守规则的行为仍时有发生,商场里“货真价实”、“童叟无欺”的永恒规则一次次被破坏,工程招标中的“暗箱操作”成为普遍现象,甚至偷税漏税成为经验在一些人中间传播等等.各个行业和领域都有明确的章程、规则,但那些不能明说的心领神会的“潜规则”却大行其道.因此,我们缺乏的不是规则,而是一种遵守规则的习惯,一种自觉用规则来约束自己的意识.
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2.规则意识是构建和谐社会的根本.社会主义和谐社会应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会.构建和谐社会,必须树立规则意识.规则意识既是现代社会不可或缺的意识之维,是衡量社会理性化、文明化程度的重要标志,同时也构成了和谐社会的核心意识向度.{2}在英国思想家霍布斯看来,如果每个人都无穷尽地追求个体利益的实现,那么必定会进入“人对人是狼”的战争状态,导致整个社会的无序和混乱,因此有必要以契约或立法的形式限制个体意志、个体利益的追逐.一个和谐有序的社会,一定是一个人人自知、进退有节的社会.而“人人自知”,依赖于人们对某种行为或事实产生了相同的认识,对某种评判标准达成一致的想法.而这种评判标准往往是约定俗成的“潜制度”或已制定的制度.就规则意识的本质而言,它是一种以公开、透明、民主、平等为价值指向的现代意识,崇尚社会的一致与和谐,反对各种形式的特权与僭越行为,反对一切潜规则与暗箱操作.{3}这与和谐社会的构建要素是相吻合的.
二、规则意识缺失的原因
规则意识的缺失不是某一领域的具体问题,它是一个大问题,需要整个社会从政治、经济、文化、教育等多方面相互配合,多管齐下,共同营造一个对遵守规则有利的大环境,才能从根本上解决问题.本文的着眼点是影响规则意识的社会政治因素.可以说,没有政治文明的提高、民主参与的扩大、社会平等的提升,规则意识永远培养不起来.
1.封建宗法等级思想的影响.中国传统文化以儒家思想为主,儒家文化讲究的是礼.礼的核心是不同的社会阶级遵守不同的行为规则,即“君君、臣臣、父父、子子”的上下尊卑的等级秩序,每个人因为遵守不同的规则而获得自己的最大利益,社会也因而形成一个和谐的整体.因此,一方面,中国人是知道规则的重要性的,所谓“国有国法,家有家规”,“没有规矩,不成方圆”.另一方面,在这种等级秩序下,一个人的高贵与卑贱经常是和他处在什么样的规则调整范围联系着的.因此,不遵守规则,或者遵守与别人不同的规则又是隐藏在许多国人心中的一种欲望.此欲望的实现,即使不能带来利益,也能带来与众不同的感受.即使到了今天,有些人一旦能够通过不遵守规则或者破坏规则而获得利益,则不但心中窃喜,而且颇感骄傲.“规则是死的,人是活的”,成为许多人自认精明、智慧的处事之道.西方用苏格拉底饮鸩自尽的故事证明他对规则的尊重,中国人从中看到的是迂腐.我们自豪的故事是曹操军法严明,但可以“割发代首”,既表现了法律的威严,又开了法网一面.这是宗法等级思想和制度造就的中国式的“智慧”.可见,在我们绝大多数人的意识里,规则仅仅被理解成了控制社会的工具或达到某种利益的手段,当规则合乎自己的利益和心思的时候,便把它高高举起,当规则不合乎自己利益和心思的时候,则把它踩到脚下.我们更多地看到的是规则的严厉甚至冰冷,而没有体味到或没有完全体味到其内含的对人性的关爱和尊重.
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2.权力本位主义的影响.权力本位即官本位,其突出特点是官与权的结合,一定的官职都有相应的权力.在高度集权的社会,权力控制着一切资源,个人的理想、愿望的实现往往要通过权力之手的制约,个人生存、发展的条件一定程度上控制在有权人的手中.这就塑造了一种有害于法治也不利于规则意识形成的生活经验,使民众认同权力比法律、规则更有权威、更实惠,因此民众也很难了解和享有法治的优长、规则的好处.同时,在一个缺乏对权力的合理分配和制约的社会里,滥用权力的倾向是必然的.特殊条件下的规则大多是“强者制定规则,弱者服从规则”,法律、规则的制定或产生很少有征求普通百姓意见的,更不用说平等参与、自由博弈和必不可少的回避了,因此,不同程度的“权力部门化,部门利益化,利益法规化”也就难以避免了.这就从根本上动摇了规则的公正性和合理性,影响了人们对规则的信任和期待,甚至威胁到法治及规则治理的正当性.一个暗中鼓励依附权力的社会环境是不利于培育规则意识的.西方国家将规则解释为一种契约,即利益多方平等参与达成的一致约定,既然是契约,就既是义务,也是权利,权利和义务对等平行,人人有份,人人遵守,自己有遵守的义务,同时也都有要求别人遵守的权利.因此,从本质上讲,规则制定及落实的真正原动力及其归宿“都在于民间,在于市民社会,而并不是在于政府”.{4}
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三、政治文明是培育和提高规则意识的坚实基础
从一般意义上来说,政治文明是指人们改造社会所获得政治成果的总和,是人们在一定社会形态中关于民主、自由、平等以及人的解放的实现程度的体现,是社会文明的重要组成部分,在很大程度上反映了一个社会、国家的文明水平.政治文明的核心内容是民主发展的积极成果,在当代中国,党的领导、人民当家作主、依法治国是中国特色社会主义政治文明的三个基本特征.{5}可见,社会主义政治文明包含民主、法治等基本内容,政治民主化、制度化程度的不断提高,公民参与政治和社会事务的扩大和深化,社会平等的提升、公民自由的扩大等都是政治文明的表现.规则意识的培育和提高,离不开民主、法治的健全,离不开政治文明程度的提高.
1.政治文明有助于养成平等、自主、自由的人格,消除权力依附,为培育规则意识奠定基础.政治文明的发展和提高,有利于建立起一个具有多元性和自主性的社会,以及一种与这种社会内在地结合在一起的民主制度,从而激发人们自我管理和政治参与的热情,并为人们的自我管理和政治参与提供保障和保护.只有这样,才能使人人平等不只是停留在口头上,而是真正得到彻底的落实,使大众有发表自己(下转第46页)(上接第44页)言论和建议的自由和途径,有真正能维护自身尊严和权利的能力和平等机会,而不必去依附权力,这样才能打破特权意识和特权现象,才可能树立起法律、规则的权威.同时,广泛的民主参与本身就是一种有益的生活体验,这种体验会使民众实实在在地认识到规则的效用,感受到规则的严厉与温馨,体味到规则运行中法与情、情与理的交融与冲突,从而在内心深处真正接受规则,形成自觉的规则意识.
其实,规则的本意并不是限制,而是通过限制使人得到更大的自由和利益.因此,让民众感受到规则的好处,享受到规则的快乐,比任何说教都管用.真正的现代意义上的规则意识,不是“强者制定规则,弱者服从规则”下的臣民的驯服与盲从,而是公民在权利平等前提下自由自主的规则自觉.规则意识的培养,不
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2.政治文明有助于完善权力制约机制,建立起法治及规则治理的正当性.民主与法治是政治文明的题中应有之义,也是有效制约权力的基础.扩大民主,健全法治,对克服各种各样的专制、独裁,对消除各种形式的腐败,都将产生积极的影响.按照亚里士多德的法治论,规则社会的形成要同时满足两个条件:规则是好的规则,规则被普遍遵守.两个条件缺一不可,而两个条件的实现,毫无疑问都需要民主制度来保障.
首先,规则的制定必须符合权利平等和程序正义等基本理念.权利平等有两个基本含义:具体制定规则的人和不直接参与规则制定的人的权利平等,规则实施的所有对象权利平等.程序正义是指:要么规则的制定者不是利益相关者,要么由利益多方平等参与达成合意的妥协.在我国现行体制下,立法定规虽然比以前细致合理,但由于缺少沟通渠道,个人和团体的利益以及一些地方性利益得不到适当的表达,很难对立法产生影响,相反,行政部门在保有大量规章制定权的同时,还以各种方式影响立法,力图维护其部门的利益.这样的规则在现实生活中较难起到应有的作用.
其次,有了好的规则,还必须得到普遍而公正的执行.规则的公正执行,必须有程序正义做根本保障,否则,即使有好的法律和规则,也必定不会实现真正的法治和规则治理,法律和规则都将沦为管下不管上、管民不管官的金钱、权力的工具.程序正义的观念源于英国,在英国,人们称程序正义为“自然正义”.自然正义原则是司法审判活动的最低条件,任何人如果违反了这一原则,则该司法审判活动无效.不仅是英国的司法程序,就是一些非司法程序如行政程序中,它也是一条最基本的准则.到了19世纪,这一原则已经扩展到行政领域之外,及于社团与俱乐部等机构.现在,程序正义原则已经成为处理问题、解决矛盾纠纷的普遍的准则.程序正义是民主制度的重要体现,也是民主制度的要求.民主制度的核心是权力制衡和监督,程序正义原则的贯彻落实,可以通过制度约束司法者、裁判者滥用职权,保障其运用特有的法律职业思维,独立、公正、自由行使判断权.同时,程序正义原则的落实,可以使社会成员体验到作为平等的人被尊重的内心愉悦,体验到法律、规则的公正,从而树立起规则公正的观点和遵法守规的观念,有助于养成自觉的规则意识.
注释:
{1}童世骏.规则意识与道德素养[N].文汇报,2001.12.3
{2}王冬梅.以制度化构建和谐社会[N].组织人事报,2006.2.7
{3}刘武俊.中国立法观念检讨[N].法制日报,2000.5.7
{4}李慎明.政治文明在当代中国的发展[N].人民日报,2003.1.21
{5}梁治平.民主的法治.领导文萃[J](福州),2002,2,21～22
(作者简介:王友军,中共淄博市委党校教授,山东淄博 255033)
(责编:若佳)
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