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[摘 要 ]伴随着互联网的出现,网络政治参与日益成为公民参与政治的重要形式.但网络“双刃剑”的特性,使网络政治参与产生了一定负面性,制约着网络政治参与的健康发展.认识和避免这些负面性,对于促进公民网络政治参与,提高政治民主化水平具有重要的现实意义.
[关 键 词 ]网络政治参与；负面性；应对
[中图分类号]D035 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426(2011)01-0027-03
20世纪末互联网的问世,把人类带进了数字化时代.互联网的普及对社会生活的各个方面都产生了深刻影响.它不仅推动着社会经济的发展,而且也改变着人们的政治生活方式.网络政治参与日益成为公民参与政治的重要形式.网络丰富了公民政治参与的手段和途径,增进了政府与公民之间的交流,推动了政治社会化、民主化发展,但网络“双刃剑”的特性,使网络政治参与也产生了一定的负面性,降低或避免这些负面性,对保障公民政治权利,推动政治民主化进程具有重要意义.
一、网络政治参与的基本特征
作为以互联网技术为媒介的政治参与形式,网络政治参与呈现出较之传统政治参与的崭新特征.这些特征使网络政治参与表现出前所未有的优势,但也为其负面性埋下了伏笔.
第一,参与主体的平等多元化.在网络里,无论社会地位如何,无论贫穷还是富裕,无论学历高低,都可以自由平等地表达意志、参与政治生活,公民的主体地位、政治权利和参政机会是平等的.不同职业、年龄、性别、文化程度、地域、甚至是不同国籍的人,都可以同样获得参与政治的机会,这又使政治参与主体变得多元.同时,这种“平等的待遇”也会使那些持不同政见者、偏激或敌对分子也同样获得“参政”机会.
第二,参与客体的丰富复杂化.在传统社会中,由于公民并不一定能够获得完备的信息,因此,公民政治参与受到一定程度的限制.而在网络时代,信息开放、丰富,公民可以就社会生活的方方面面发表意见、表达观点,公民参政对象极大丰富、多样,同时也变得复杂.为此,有时会在纷繁复杂的事件中迷失,单纯发泄情绪,而忽视了理性.
第三,参与方式的便捷多样化.传统政治参与大多仅限于投票、信访等几种简单途径,并主要依赖于报纸、电视、广播等传统信息传递渠道.由于互联网的出现,社会成员对“政治参与”的体验更加直接、便捷.人们只要一点鼠标,就能马上对各种公共事务进行投票、参与讨论、发表见解.“电子投票”、网上论坛(BBS)、电子邮件、网络主页等形式丰富着政治参与的方式.不过,越来越多的非面对面参与也使非法政治参与不断增多.
第四,参与成本的相对低廉化.网络参与的成本投入呈现先高后低的发展曲线,先期投资因基础设施建设成本较高而偏高,随着使用人数和次数的增多,其边际成本逐渐降低甚至可以忽略不计,因此,从长远看,网络参与成本大大低于传统纸质参与成本.对个人而言,网络信息技术突破了时空界限,改变了过去单一的信息传播渠道,形成多中心、开放式、交互性的信息传播渠道,极大降低了民众获得信息的成本.但这种低成本也会造成政治参与质量的下降,因为“出尔反尔”的费用相当低廉.
第五,参与控制的困难化.为保护隐私,互联网没有设定有效身份鉴别功能,可以随意修饰涂抹、遮蔽再造身份,完全掩盖其真实身份、性别、年龄、职业以至社会角色.一方面,网民可以以“隐形人”的身份参与政治活动,降低现实社会政治参与的不安全感,同时也使政治控制变得困难重重.另一方面,网络骇客的存在也威胁着网络政治参与的安全性,非法手段的参与增加了网络政治参与控制的难度.
二、我国网络政治参与的负面性
互联网是把“双刃剑”,一方面,它增加了公民政治表达的自由度,让弱势群体找到了利益表达的新途径,使公民参与政治更直接、更全面,推动了政治社会化和民主化,另一方面,它使网络政治参与产生了许多不容忽视的负面效应.
(一)“数字鸿沟”导致公平缺失
随着互联网浪潮的席卷,信息之间持有的差距在人群中形成了“数字鸿沟”.“数字鸿沟把整个社会划分为信息的富有者和信息的贫困者,信息的所有者与信息的非所有者,以及第一和第三世界.”它的产生与经济发展状况是分不开的.据《中国互联网络发展状况统计报告》显示,截至2009年12月31日,中国网民规模达到3.84亿人,普及率达到28.9％.但与发达国家相比,中国互联网普及率还很低.美国、日本、韩国互联网普及率分别为741％、75.5％、77.3％,世界平均水平为25.6％.我国各省的互联网发展状况也存在着严重的地域分布不均衡问题.东部沿海地区互联网发展水平较高,普及率高于全球平均水平,而中西部的大部分地区则低于全球平均水平,很多人不具备网络政治参与的基本设备,这种地域间的“数字鸿沟”严重威胁着政治参与的公平性.
(二)非理性政治参与大量存在
网络信息浩如烟海,人们在解读、选择信息时,往往会依据不全面的信息和自己的偏好,得出并非完全准确的、带有情绪性的非理性结论.若干带有情绪性的结论,又会通过网络迅速传播,汇集成一股强大的情绪化的参与民意,形成强大的非理性政治舆论压力,误导、弱化人们的政治选择,以至形成网络群体极化现象.“群体极化”指的是“团体成员一开始即有某种偏向,在协商后,人们朝偏向的方向继续移动,最后形成极端的观点.”例如,网络里曾出现过抵制日货,把抗议日本右翼势力演化为反对中日正常贸易,甚至号召串联采取更激烈的抗议行动的偏激行为,严重干扰了国家政治生活.
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(三)非法政治参与扩大化
网络是个自由的世界,人们可以自由地发表言论,但是,过度的言论自由必然带来权利滥用,滑向无政府主义泥潭.“数字化世界是一片崭新的疆土,可以释放出难以形容的生产能量,但它也可能成为恐怖主义和江湖巨骗的工具,或是弥天大谎和恶意中伤的大本营.”一些持不同政见者、敌对分子、恐怖组织等利用互联网进行政治煽动,制造混乱,攻击和诋毁政府.而一些网络黑客不断侵入、破坏政府网站,以显示其天才.
(四)主流政治文化受到冲击
西方发达国家凭借其在国际政治经济中的主导优势主宰和控制着网络,它们在输出信息的同时也输出着政治理念、意识形态、价值观,企图把西方的政治文化和思想渗透到世界范围内.美国的文化传统、价值理念充斥着网络,中国等第三世界国家和地区的文化模式和文化传统由于受经济技术等方面弱势的影响,很难抵挡网络中铺天盖地的西方文化的冲击,面临着严峻的挑战和生存危机.
三、应对网络政治参与负面性的措施
网络政治参与扩大了公民政治参与的渠道,丰富了政治参与的形式,提 升了政治参与的热情,但其存在的负面性,对政治稳定也形成了一定的冲击.这就要把网络政治参与纳入到我国政治文明建设中来,从技术、制度、伦理三个层面着手,趋利避害,推动公民网络政治参与的有序发展.
(一)技术支持
1.加大网络基础设施建设.加大对经济落后地区的网络基础设施建设,加快完善基础信息网络,努力消除“数字鸿沟”,是发展网络政治参与的硬件基础.首先,加强信息基础建设,尤其是经济不发达地区计算机网络的建设；其次,在“网络弱势群体”集中区域建设低价的互联网服务中心.专门为贫困、低收入群体提供网络政治参与场所；再次,扩大“电脑下乡”范围.不仅要扩大“电脑下乡”的覆盖面,还要增加下乡产品的种类.既要电脑硬件下乡,还要电脑知识下乡；最后,扩大计算机普及教育.通过加大农村中小学计算机基础教育的力度,普及、提高青少年一代的网络知识,为网络参政打下基础.
2.加强网络信息安全技术创新.互联网信息技术的发展一日千里,但永远只处于一种趋于完美的状态.技术的新功能常有新的漏洞和弱点.“黑客”们利用这些漏洞可以轻易的突破网络安全保障,实施非法侵入和破坏.因此,信息安全管理技术创新是十分必要的,也是创造和谐网络政治环境的迫切要求.为此,应该加强信息安全、信息保密、网络安全防卫方面的技术创新；组建更完备更安全的防火墙,阻止不良IP访问,做好网络上的非法信息过滤；使用更高级别的安全协议,提高信息的保密技术,切实保护好参政网民的基本信息；建设专用的网络政治参与通道,以促进网络政治参与的稳定性和安全性.
(二)制度保障
“所谓制度,是指稳定的、受到尊重的和不断重现的行为模式,制度化是组织与程序获得价值和稳定性的过程.”公民网络政治参与能否实现,制度保障是关键.
1.完善政府信息公开制度.信息公开是公民参与政治的基础和前提,只有全面、广泛拥有信息,公民才有可能理性参与政治,获取政治信息本身也是一种政治参与.网络为信息的获取提供了快捷而直接的途径.2007年《政府信息公开条例》的颁布,标志着我国政府信息公开进入“制度建设”阶段,但在实际运行中,仍然存在着许多应该公开而没有公开的信息,因此,要以网络为平台,继续深化完善政府信息公开制度,为公民政治参与提供更广泛的信息,保障其知情权.
2.加快网络政治参与立法.近年来,我国相继出台了一些互联网相关政策法规.如《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》、《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定实施办法》、《互联网电子公告服务管理规定》、《互联网出版管理暂行规定》等.但至今仍没有一部网络政治参与的专门法律,同时,对网络犯罪的类型、特征、网络安全保护责任和违法责任追究等问题也没有明确规定.为此,要加快立法,以法律形式规范、保障网络政治参与,更好地保护公民政治权益.
这篇论文来源:http://www.sxsky.net/zhengzhi/sxzzgz/400537.html
3.健全民意收集反馈制度.广泛、准确地收集民意是政府科学决策的基础.网络民意具有速度快、容量大、原生态等特点,政府在决策前应过滤网络民意中无关的非理性内容,将较真实、与公共利益相关的建设性内容采纳并反馈.为此,可从三方面着手,建立信息收集反馈制度.其一,政府人员应定期浏览收集网络信息,整理归类,对有参考价值的意见、建议,责成有关人员或部门予以答复、落实,并将结果网上公布；其二,党政机关和职能部门负责人要定期与公众进行网上交流对话,把“在线访谈”等形式引入官民交流中,并实现常态化；其三,在各级政府部门网站设立信息反馈和留言版等交互模块,增强互动交流.
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互联网本身的特性决定了要对网上信息和行为进行完全监控是十分困难的,因此,健全网络伦理规范体系,增强网民的自律意识对于规范和发展网络政治参与十分必要.
1.制定中国特色网络伦理规范.当今世界许多国家在加强网络立法的同时,也很重视网络伦理规范建设.如韩国建立了“信息通信伦理委员会”,美国计算机伦理协会制定了“计算机伦理十诫”等.我国相关部门也制定了一些网络文明公约来约束网民的网络行为.如《全国青少年网络文明公约》、《博客道德规范倡议书》等.我们应当在借鉴类似网络道德规范的基础上,加快制定我国网络伦理规范,推行公正、诚实、平等、守法的网络理念,树立符合现实道德规范和网络道德要求的网络观,创建以社会主义价值观为核心、以中华民族优良道德传统为主的网络道德体系.发挥网络伦理的自律效用,引导网民以积极向上的态度参政议政,有序地参与政治生活.
2.加强网络思想道德教育.思想道德教育是培养网络道德行为的重要途径.首先,要做好青少年群体的网络思想道德教育.当今中国网民总数的一半以上是青少年,他们不仅是未来政治参与的中坚力量,而且正处于世界观、价值观的形成期,受外界影响较大,因此,应注重对他们的网络思想道德教育.其次,网络思想道德教育内容要具体化和有针对性.既要有网络意识、网络规范和网络行为准则的灌输,也要有网络情感和意志的培养；既要有对网络伦理的传授与讨论,也要有对具体的网络失范行为的剖析与评价；还要有对失德行为道德上和法律上的制裁和处罚的宣传.最后,网络思想道德教育方式、途径要多祥化.网络思想道德教育还处于较初级阶段,而且受众比较复杂,为此,不仅要在网络上进行教育,还要与传统的家庭教育、学校教育等方式相结合,做到网上网下双管齐下.
3.利用专门网站推广主流文化.主流文化影响着一国民众的价值取向和道德品质.建立和谐的网络政治参与氛围,必须大力推广主流文化.同时,网络也为主流文化的传播提供了平台.在美国,政府建立了一些网站来宣传其主流文化.如著名的“美国的回忆”网站,包含了南北战争、移民风情等内容,成为国情教育的很好平台,被评为了解美国历史的最佳教程.在我国,也出现了一些“红色教育”网站来进行国情教育.但由于教育形式单一,比较死板教条,往往引起受众的反感.因此,要根据受众的不同采取不同的宣传教育方式,建设推广主流文化专门网站,将优秀文化资料放在网上,不仅教育国人,而且让世界了解.只有受众了解中国文化,理解中国特色,才能在网络政治参与中做到“从国情出发”,合理参与政治生活.
伴随互联网的飞速发展,网络政治参与已成为一种必然趋势.在技术支持、制度保障和道德教育的共同作用下,公民网络政治参与会愈来愈趋于理性和完美,成为政治现代化的重要组成部分,推进民主政治发展.
参考文献：
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责任编辑 宋桂祝
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