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[摘 要]传播权是传播法制建设的核心.传播权的建立必须凭借自由（freedom）、包容（inclusiveness）、多样（diversity）、参与（participation）四项原则,这四项原则对于我国倡导并确立自由、公平、包容、参与、规范的传播权秩序,推动中国信息传播法制的建设具有指导意义.我们应以传播权自由、包容、多样与参与为基础的四项原则为基础,建立和健全符合我国国情的规范、理性的传播秩序.
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[关 键 词 ]传播权；原则；传播法制
一、传播自由原则
传播自由强调传播主体依法自由、自主的表达与传播观念、思想和信息,媒体依法成立,新闻自由不受非法干预.虽然传播权的具体内容因各国、各阶级政治、经济、文化等方面利益的差异而有不同的解释,但在历史发展过程中还是形成了一些制度性的共识.
在传播领域,传播权是一项基本人权,人人享有传播权.传播主体依法享有的传播自由应当包括言论自由和信息自由两个方面.前者是指权利主体依法有权在法律允许的范围内公开发表自己的言论；后者是指传播主体有权依法使用公共或私人的设备通过各种渠道了解社会上所发生的各种事件,有权获取必要的资讯,以实现自我人格的全面发展.
媒体依法有权在不损害社会公共利益与他人合法利益之前提下接近消息来源以获得各种信息,媒体依法有权依据客观事实行使采访、报道的新闻自由.媒体在信息传播中的地位日益突出.通讯传播媒体是形成公共意见之媒介与平台,在自由民主宪政国家,具有监督所有行使公权力之国家机关,以及影响国家政策为目的之公共功能.鉴于媒体此项功能,媒体自由之意义,即非仅止于消极防止国家公权力之侵害,尚有进一步积极给予立法者经由各种组织、程序与实体规范之设计以防止信息垄断,确保社会多元意见得经由通讯传播媒体之公平表达与散布,形成公共讨论之自由领域.
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二、传播包容性原则
包容是与排斥、歧视相对的,体现了平等对待与中立并包的理念.包容强调求同存异,追求和谐共处.容忍、对话和尊重多样性的价值观念必须是一个真正包容性的全球信息社会的基础.
传播包容性的核心精神在于人人平等,传播主体不因社会文化、经济资源的差异而影响其传播权利.就文化的多样性包容而言,国家固然须对不同通讯传播保持距离的中立,但并非听任通讯传播领域发展为一种无政府的状态,在主流与非主流通讯传播社群所生文化差异的冲突上,国家应履行其积极保护文化差异的义务.国家对于人民处在不同通讯传播媒体的权力角逐之间,负有使人民开展其通讯传播自由的保护任务.在此应透过国家的法秩序,保障人民有关通讯传播事务的自由开展,使个人自由去选择与使用通讯传播媒体.而且,国家因此也产生调和通讯传播社群间不平等的义务,从而避免主流传播社群在文化差异上压迫非主流通讯传播社群.①简言之,对少数群体、弱势传播主体的传播权的尊重、支持与促进,正与实质平等的包容理念相一致,并可以提高传播自由的价值.
在传播法制上,为免于媒体集中危害人民传播权所导引出来的“近用权”概念,体现了传播政策中包容的基本要素.所谓的近用权,其主要内涵为保障所有公民都能近用传播资源、都能近用信息内容、都能平等表达意见.近用权是公民传播权的具体体现,显现在近用媒介的权利,亦即公民应有接近使用媒体的权利,透过媒体表达意见、促进多元文化与言论的形成.今天,在近用权的基础上形成了各种传播制度、政策,如电信语音、数据服务的普及服务,网络的中立.
数字电视升级改造中规定的公共电视频道、免费下载频道也体现了传播的包容原则.社会上的传播近用可自行发展并 实现的,国家不应越俎代庖；如果社会上的传播近用无法自行实现,国家可以维护或促进传播近用的实现.因此,国家对无法自行开展的传播供给,有一定的扶助或补助提供的责任.例如,为了避免通讯传播发展的市场与世俗化,国家应扶助非商业倾向的公共通讯传播事业,这也是公共电视的产生缘由.
三、传播多样性原则
社会与文化的多样性是传播自由与包容的产物,并通过传播的多样性体现出来.事实上,一个多元社会真正能发展并落实其“多元性”,使多元文化在社会中自由开展的前提之一,是国家能包容并保护少数或弱势的传播社群发展,从而尊重弱势传播社群的文化差异.
传播多样性可从结构多样及内容多样两个纬度来观察.结构多样主要指媒体传播渠道的多样,也就是媒介市场应该让众多经营者公平、良性竞争,以避免特定业者或团体垄断媒体渠道并进而垄断言论内容.
内容多样则指媒体内容的多样化、意见观点的多样化,唯有各种观点、各种意见都能呈现在媒体上,公民接收信息的权利才能确保.为了维护媒介内容多样,媒体工作者独立自主的地位应受到保障.如果存在多元的传播的渠道与方式,能够将各种媒介内容传送给各类传播主体,就越能实现传播的多样化,并实现文化的丰富和社会生活的多样性.所有文化都应该享有利用传播手段的机会,这是文化多样性的保证,传播媒体和全球信息网络也必须制作、保护和传播多样化的内容,原因在于媒体的多样性能使各种文化表现形式得以在社会中繁荣发展.
在自由、多元和开放的社会中,为了保护多元社会中的文化差异,国家作出通讯传播事务的决定时,其依据准则须具有多样性、平等性与开放性.国家不能只认同某个特定的通讯传播族群；从内容或思想的观点来看,国家不能只认同某种特定的通讯传播内容
从欧美的相关法令规范观察,对于促成媒体内容多样性的政策目标达成,大多选择以“结构导引”的作法,透过对媒体渠道(outlets)所有权、节目来源所有权、以及个别媒体内工作者身份多样性规定,来加以规范.
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