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【摘 要】 本文首先从目标定位、建设思路两个方面对开放大学图书馆的总体发展思路做出概括,其建设思路应为：虚实结合、以虚为主,藏用结合、重在服务,专博结合、特色优先,加强沟通、协作共建；其次阐述实体资源建设的必要性,并阐明其建设原则为：需要优先、方便使用、文化功能和赠送制度；继而说明数字馆藏的范围,同时阐述了建设原则为：优先建设、顶层设计、云存贮、知识服务；最后谈到其它急需解决的问题,包括：体制机制急需战略转型、人员队伍建设有待加强、图书馆馆舍亟待扩充、成立专门机构负责图书馆建设总体规划、图书馆各平台建设有待加强、重视与外界联系提升开放化程度.
【关 键 词 】 开放大学系统；图书馆；建设思路
【中图分类号】 G258.6 【文献标识码】 A 【文章编号】 1009―458x（2014）03―0088―05
2012年7月31日,教育部批准建立国家开放大学、北京开放大学和上海开放大学,随后又陆续有广东、云南和江苏获准成立开放大学,目前正有越来越多的省级与地市级广播电视大学逐步转为国家开放大学省级分部或下属学院等.在这种情况下,作为开放大学重要组成部分的图书馆,应该遵循什么样的建设思路,怎样成功实现图书馆的转型,就成了摆在图书馆人面前的一项重大使命.
一、总体思路
1. 目标定位
要准确定位开放大学图书馆资源建设与用户服务发展目标,必须首先对开放大学之定位有明确认识.
国务委员刘延东同志在国家开放大学、北京开放大学和上海开放大学成立大会上强调,“建设开放大学要坚持科学定位,突出办学特色,强调面向人人,实现校园教育向社会教育延伸,实行学历教育与非学历教育并重,通过学分积累和转换等方式建立与普通高校有效对接的‘立交桥’等要加快推进优质教育资源共建共享,着力扩大优质资源种类、总量和覆盖面,为各类人群特别是基层学习者提供更好更多的教育服务.要加强国际交流与合作,吸收先进理念和成功经验,不断提升办学水平和国际影响力.”这就从根本上对开放大学的办学性质与定位做出了明确规定.从中,我们也可以得出,开放大学图书馆的读者,既包括学历教育的学习者,也包括非学历教育、终身学习的读者,他们希望图书馆的服务是泛在的,亦即既有高精尖的外文、研究资源,也有素质教育、个人修身养性的资源；既可以自己来馆、上网查找资料,更希望有资源可以主动推送到其桌面、身边；来馆既能学习,也可休闲.
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因此,开放大学图书馆应能充分满足不同类型读者在学习、工作、生活等各方面的需求,同时根据情况逐步向社会学习者开放.其建设目标应为：建成一个面向社会,服务全民终身教育与学习型社会建设的文献信息资源保障和服务系统；一个既能满足社会成员在终身学习过程中对文献信息资源的需求,又能为机构及个人提供特定文献信息资源服务的、兼具公益性与个性化服务的公共服务平台；一个基于网络、没有“围墙”、随时随地服务所有学习者的文献信息共享空间和图文信息中心.
2. 建设思路
依据上述开放大学图书馆定位与目标,笔者认为其建设思路应为：
（1）虚实结合、以虚为主
由于开放大学学习者的特殊性,绝大多数读者不方便到馆阅览,且大部分地市级电大（或其它省级电大分校）没有图书馆,或虽有图书馆仅对教师、全日制高职学生开放,总校的图书因馆舍面积、馆藏量、交通、资产管理等方面的障碍,亦不太可能对分校师生提供借阅服务.因此,开放大学图书馆建设的原则之一,应是“虚实结合,以虚为主”.具体而言,就是要在继续做好传统形式文献（书刊、非书资料等）的收集、整理和提供利用的基础上,重点加强数字化资源建设.
表1列举了英国开放大学、中国香港公开大学,以及国内北京、上海、广东、云南、江苏和国家开放大学（教育部批准挂牌的6所开放大学）图书馆数字资源的数量：
表1 部分开放大学图书馆数据库数量比较
可以看出,国内开放大学图书馆数字资源建设还有很长的路要走.
（2）藏用结合,重在服务
图书馆典型的功能有二：一是典藏,二是使用.现代社会中不同类型图书馆上述两种功能所占比重不同,如对于国家图书馆、北大图书馆、清华图书馆这种区域性公共馆以及研究性大学馆而言,收藏某一方面特色资源永远是其必备功能,而对于开放大学这类应用性为主的高校,重点应选择符合读者教学、科研、自主学习和继续教育的需求的、适用的、有针对性的资源.
图书馆在馆藏资源建设时,务必做好与师生的沟通,争取以最少的投入形成最大的产出.
（3）专博结合、特色优先
包括：一是资源的类型方面,在注重传统书刊资源建设外,还要加强非书资料、多媒体资源建设；二是加强开放大学自身特色资源建设,如开放大学试卷库、学位论文库、教参库、出版库、专题库、知识库等的建设,并逐步作为开放大学数字图书馆的主推项目；三是加大图书馆馆舍建设,特别是馆舍的一体化设计,融借阅、上网、研究等为一体,争取成为学校窗口之一.
（4）加强沟通、协作共建
含义：一是与校内其它资源建设部门的协作,含顶层设计、整体布局,加强对已建资源与拟建资源的分类研究,避免互不通气、重复建设现象持续出现；二是与校外其它图书情报机构的协作沟通,如国家图书馆、省（市）图书馆及CALIS、CASHL、CADAL等的协作,充分利用社会资源,提升学校教学、科研及办学软实力；三是进一步加强与开放大学系统其它图书馆的协作共建.
二、实体馆藏建设
1. 必要性
（1）并非所有实体馆藏均实现了数字化
目前印刷型文献尚不能完全数字化,数字化的信息资源也不能完全覆盖印刷型文献,数字化信息和印刷型的信息载体和传播方式不同,带来利用上的差异,决定了印刷型馆藏存在的重要性. （2）受阅读习惯与类型制约
虽然数字阅读逐步得到运用,特别是随着信息技术、移动阅读的发展,除年青人外,中年人也越来越多地加入到数字阅读中.但数字阅读毕竟不适用于所有人群,且受阅读习惯、阅读类型等制约,特别是对于一些需要时间精力思考的书刊（如理工类专业书刊）,可能阅读纸书更为方便.
（3）图书馆评估要求
根据有关规定：教育部在对高校办学条件及相关评估规定中,对图书馆馆舍、馆藏、进书量等均提出明确要求.如：教育部《普通高等学校基本办学条件指标（试行）》（教发〔2004〕2号）规定,综合类本科高校合格标准为生均图书为100册,限制招生标准为50册；同时明确规定,电子类图书、附属医院临床教学人员已在相关指标的定量中予以考虑,测算时均不包括在内.教育部《普通高等学校本科教学工作水平评估方案（试行）》（教高厅[2004]21号）中,又对上述指标做了进一步明确,如要求综合类高校图书馆生均年进书量4册.
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开放大学系统图书馆馆藏测算：教育部目前对新批准的开放大学本科办学条件及图书馆的要求尚未可知,图书馆也未有独立的评估指标体系,但根据各校开办开放本科及部分全日制教育的实际,开放大学面临着战略转型、内涵发展的机遇,因此图书馆须未雨绸缪,做好一些基本准备,避免届时手忙脚乱,临时购进一些不相干图书来充数.特别是过去在实体资源建设方面缺口太大的学校,非短期突击可以解决.
2. 建设原则
（1）需要优先原则
包括三个方面的含义：
一是馆舍条件的需要原则：5所省级开放大学中,广东、江苏和云南均有高职学院,故在图书馆馆舍面积、实书馆藏量与年购新书量方面,基础明显较厚（见表2）.国家开放大学虽没有直属学院,图书馆服务对象仅为教师,但作为开放大学窗口,其馆舍与馆藏量仍较大.同时,国家开放大学图书馆新馆采用一体化布局,将图书阅览、上网浏览、学者研修融成一体,并有咖啡、茶水等供应,为教师来馆查阅资料等提供了良好的保障条件.上海开放大学、北京开放大学图书馆则均面临书库饱和、设施陈旧等多种问题,无法容纳更多的实体书刊资料,也因条件过于简陋较难吸引读者到馆阅读.
二是馆藏类型的需要原则：须优先满足学校开放本科等新专业设置的需求.如上海开放大学新建了三个开放本科新专业,因学校原有计算机技术专业,相应的,有关机械电子工程与软件工程专业的专业书刊有一定的基础；而对于城市公共安全专业,则原来仅有管理方面的馆藏,在公共安全方面基础较薄弱.类似地,在各种新专业的馆藏资源方面基础均薄弱甚至为零.北京开放大学与国家开放大学首批7个与19个新专业建设也都大体面临同样问题.
因此,在馆舍面积与馆藏数量受限的前提下,必须优先保障新专业所需馆藏.
三是馆藏数量的需要原则：在可能的前提下,尽力扩大馆藏.如继续采取单复本的采访策略,尽量使用最少的资金、占用最少的馆舍,建设最大的馆藏量.
表2 部分开放大学图书馆馆舍与馆藏比较
（2）方便使用原则
借鉴国内外图书馆建设与服务经验,图书馆应以人为本,以方便读者为准则,馆舍宜采用大开间、一体化设计,融借阅、上网、打印、复印,以及个性化研究、小组化学习为一体.此外,针对残疾学生逐渐增多等需求,图书馆也应在此方面有更人性化的考虑.
（3）文化功能原则
图书馆须注重环境的美观,除提供基本的学习、研究条件外,还可辟专门的视频音频欣赏区、大片展映区等,可提供沙发、茶点等,让图书馆的文化功能发挥得更充分,让学习者能在此修身养性,能获得更多的愉悦与享受.
（4）赠送制度原则
各校图书馆应建立赠送或接受捐赠的相关制度,即将学校自行出版的书刊,赠送给图书馆一套,图书馆设专架陈列,供师生查阅,不做外借.这样一方面可以充实图书馆馆藏,另一方面也可作为展示学校形象的一个窗口.同时,图书馆应积极与其它相关出版社、书商、高校等联系,接受图书捐赠.
三、数字馆藏建设
1. 数字馆藏的范围
（1）商用数据库
即在试用并评估基础上,购置并建设一批适用于开放教育和终身学习的中外文商用数据库.
（2）自建特色库
学校应建设一批有远程开放教育特征的特色资源,这样既可以方便、适合开放大学学习者使用,也同时可以作为与外界合作的基础之一.可考虑建设的特色资源如：优秀毕业论文数据库、教师自编教材数据库、开放大学出版物数据库等.
（3）共享资源
包括与当地公共馆、CALIS、CASHL、CADAL,以及国家开放大学系统内各馆等的合作共享,特别是充分利用社会资源,以节约资金、提升层次.
（4）开放存取资源
指用户在承认作者著作权的前提下,通过互联网可以免费地获取和使用该作品,包括阅读、下载、复制、传播、打印、检索或者链接作品全文,为作品建立索引,将作品作为数据传递给相应软件,或者进行任何其他出于合法目的的使用,不受经济、法律和技术的限制.
目前,国际范围内开放存取已是潮流,也有很多相关网站.图书馆可搜集、整理、归纳后向读者提供,以便最大限度地节省经费、利用资源.
（5）校内资源整合
资源建设涉及诸多部门,相关平台建设及关系要理顺.很多学校的资源都归属于不同的部门,如上海开放大学资源建设部门包括：资源库、学习型社会建设指导中心、教务处、图书馆等,各部门互不通气,难免会出现重复建设现象.
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2. 数字资源建设的原则
（1）优先建设原则
鉴于开放大学远程开放教育实际,读者不方便到馆阅览,同时借鉴国内外高校图书馆建设经验,开放大学系统图书馆建设应以数字资源为主,以满足读者在任何时候、任何地点使用图书馆资源的需求. （2）协作沟通原则
除与区域（本地）、行业（国家开放大学系统）、相关资源建设机构（公益的或商业的）协商探讨可能的共建事宜外,更重要的是首先是校内资源建设协作共建――对已购资源通过研究及与资源商的协商,确定使用范围；新购资源加强合作、协调,避免互不通气、重复建设现象继续出现.其次是采用“多结合”建设方式：一是数字图书馆平台的搭建和开放大学筹建整体规划相结合；二是平台建设和资源建设相结合；三是平台建设和教学建设相结合；四是平台建设和信息化发展相结合；五是“借力”建设和自主研发相结合.
（3）顶层设计原则
教育部已批准的6所开放大学正式挂牌以来,各方面关系尚未完全理顺.在资源建设方面,表现为各自为政、互不相干；其它正在申办国家开放大学分部的省级开放大学也大体如此.建议各校在资源建设方面应整体协调,各部门定期召开协作会,共同商定资源建设事宜,如是否有必要建设、由哪个部门建设、适用哪些对象等.
（4）云存贮原则
通过与资源商及内部各部门协商使用范围后,将各类资源共同作为云存贮模式,各个部门分别通过门户访问到一定的资源,读者也根据不同的类型设定不同的使用权限.图书馆数字资源建设,在规划目标、设计理念、技术实现、建设方式、运行模式等各个方面应争取达到或超过国内高校目前的平台建设水平.
（5）知识服务原则
知识服务是指从各种显性和隐性知识资源中按照人们的需要有针对性地提炼知识,并用来解决用户问题的高级阶段的信息服务过程.这种服务其特点就在于,它提供的不仅是信息本身（让用户自行决定取舍、归纳总结,形成所需知识与方案）,更是向用户直接提供知识内容与解决方案.
有别于传统图书馆以信息管理为主要目标的方式,现代意义上的图书馆――特别是数字图书馆,应以知识管理与服务为目标,其区别在于：信息管理与服务以信息整理与保存为目的,以信息资源为管理对象,管理的是静态的、显性的知识；知识管理与服务以知识创新、知识的传播与共享为目的,以用户需求为核心,管理的是动态的、显性与隐性共存的知识.知识服务是对图书馆传统服务的深化与提升.
因此,云存贮环境下的图书馆应发挥自身的信息整合、服务整合优势,将图书馆纸质资源与电子资源、图书馆内外资源、行业与地区图书馆联盟等结合起来,做好知识服务工作.
四、其它急需解决的问题
1. 图书馆规程及配套评估细则尽快下发
为了更好地规范国家开放大学系统图书馆的组织管理、资源建设、读者服务、人员设置与经费馆舍等,推进系统图书馆的整体发展,图工委各成员馆商讨研究制定的“国家开放大学图书馆规程”已基本定稿.在2013年6月召开的开放大学图工委会议上,与会代表均表示规程可以“试行”名义尽早下发,让开放大学图书馆建设有据可依,加快建设步伐,提高建设水平.同时,在此基础上尽快制定配套的评估细则,争取作为教育部对开放大学评估指标的重要组成部分.该规程充分体现了本系统的特点、需求,极具可操作性,指导性更强.
2. 体制机制急需战略转型
开放大学系统中目前约有1/3的图书馆为科级建制.图书馆的ࢸ
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