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[摘 要]小微企业是当前社会经济发展的推动力.一定地域内小微企业的全面协调发展是助力经济增长的“催化剂”.青海小微企业的发展必定会提高全省经济的竞争力,小微企业占有的企业份额以及提供的就业岗位是不容置疑的,发展小微企业将改善社会两极化矛盾造成的信任危机.本文试从青海小微企业中找寻法律规制的应有之意,研究小微企业地域性特点对小微企业立法以及司法的影响.力求将政策性的经济扶持手段转变为法律框架下的市场经济自由发展模式.
[关 键 词 ]小微企业；地域性；法律问题
[中图分类号]F276.3 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2013）40-0028-04
小微企业是我国企业发展的必经模式,现有的大型企业基本上都是由小型微型企业发展而来,其在现代化企业协调发展中扮演的角色也日趋重要.当然小微企业的初期发展离不开政策扶持与法律规制,这表现在两个方面,其一,小微企业资金少、基础差、自我发展能力低、适应环境状态差以及易破产的特点决定了它的发展前期必须依靠政策的大力扶持；其二,小微企业相关法律的缺失,缺乏强制规制力形成的竞争制度不合理或非正常竞争手段必然会造成小微企业市场的混乱.
研究青海省地域内的小微企业对其地域性特点以及小微企业发展前景的了解是必不可少的.青海省地处高原且世居少数民族较多,因而形成的企业多为依靠青海广袤的资源发展的大型工矿企业,以及依靠民族特色存在的中小微企业.在缺乏生产以及服务行业支持下必然导致青海小微企业的畸形发展.近年来,我国加大了对小微企业的政策扶持力度,一系列支持小微企业发展的新政策也纷纷而来,以期促进各地小微企业的全面协调发展.在地域性经济发展的语境下探讨青海小微企业发展的法律问题则应运而生.
1.青海小微企业地域性调查
1.1 青海小微企业发展现状
青海省小微企业超过13435家占到全省企业总数的93.1%,①并提供了全省48.8%的就业岗位,可其在各类企业的总收入的份额仅有10.6%.从这组数据中不难看出,青海省小微企业的地位还是比较尴尬,在提供了大量的工作岗位,分流了将近一半的社会就业压力后,却处于资金短缺、后续发展乏力、人才奇缺、社会保障缺失、法律法规不健全的无奈境地.青海省小微企业现状只是全国小微企业的一个缩影,当前规制小微企业的法律基本上没有,《中小企业法》从根本上讲并不适合微型企业.国务院和大多数省政府为填补相关法律规定的缺失,积极采取措施,如《国九条》、《国务院关于进一步支持小型微型企业发展的意见》和《青海省支持小型和微型企业发展的若干政策措施》的颁布实施,一定程度上缓解了对相关法律的需求,但这不是长久之计.
1.2 青海地域性小微企业
地方特色是现代经济的一个缩影,当前不管是旅游业还是服务业抑或是食品加工业基本上都会打出特色取胜的口号.青海省依其高原多民族的地域特色,打造独特品质的具有核心竞争力的小微企业是高原经济发展的首选.
1.2.1 青海小微企业综述
小微企业是一个涵盖面较大的企业规划范围,从严格意义上讲青海小微企业中的较大部分是个体工商户和农业合作社等,据统计至2011年年末,青海个体工商户数127328户,注册资金39.24亿元；组建各类农民合作社3820户,资产总额43.61亿元,在青海小微企业中占有一席之地.如此规模的小微企业群在全国范围内是比较集中地,通常与当地的经济发展水平挂钩,经济发达的地区小微企业也会相对发达,而经济落后地区也要求小微企业具备满足生产消费的标准,从而造成经济欠发达地区小微企业的畸形发展.
1.2.2 青海民族特色小微企业概况
（1）小微企业在青海应当是一个集约化的概念.青海小微企业相对比较集中,只有较少的一部分分布在海西、海北部分州县民族聚居区.以河湟谷地为中心向两岸呈带状辐射式的发展模式,是青海地域河湟文化与自然环境交相影响形成的城市群发展模式.
（2）小微企业在青海必须有适应民族化的过程,青海是一个多民族聚居的省份,民族地区与一般社会在物质、精神生活上的需求是截然不同的.本地区会根据当地自然环境、民族宗教习惯去影响小微企业的市场需求,因此民族宗教市场是特色小微企业能够在青海生存的必然.
（3）青海小微企业是从家庭式作坊转化而来的.经济落后不代表制作能力的落后,青海省皮革制品、藏药、宗教文化用品等手工制作而成的产品更加吸引消费者的眼球.家庭式作坊在缺乏资金和有效管理能够存活下来且转变为小微企业的,必将成为青海经济发展的生力军.
（4）青海小微企业的发展环境较为恶劣.青海地广人稀、自然资源丰厚,大型工矿企业的发展前景及能力较为突出,围绕着工矿企业形成了一批为其提供服务的小型微型企业,当然这种小微企业就会有一定倾向性.小微企业健康协调发展的温床不复存在,工矿企业家属的就业矛盾、供需不协的社会矛盾就将接踵而至.
1.2.3 青海小微企业发展前景纵览
（1）积极强化品牌意识,拓展省外渠道.青海省地处我国内陆,品牌种类少,消费者的选择余地小,重要的是本地消费者对青海本土品牌缺乏消费信心,认为与外地的同类产品相较质量差距较大,这是小微企业畸形发展的后遗症.从青海小微企业的品牌影响能力现状来看,②独特且多样化的民族品牌以及品牌文化是青海小微企业走出青海拓展国内市场的“敲门砖”.强化品牌意识是小微企业做大做强的基本保障.
（2）努力打造健康理念,打好绿色旗帜.青海省绝大部分地区光照充足,昼夜温差较大,年日照时数在2300～3600小时,生态环境好,人口稀少,空气清洁,水质优良,无污染,是联合国教科文组织认定的“世界四大无公害超净区”之一,自然环境处于原始或半原始状态,是生产绿色食品的理想基地.③青海的绿色食品主要有青稞、牛羊肉、食用油、乳制品以及药用植物的加工等.参与这些种类制造加工的企业多为微型企业和个体工商户.以打造健康理念为前提,打出绿色小微企业的旗帜,招徕资金扶持,促进青海小微企业的快速发展. （3）发展创新协同模式,制定管理制度.在创新社会管理的前提下,小微企业的管理制度需由政府积极制定,政府在管理小微企业时有必要设立专门的管理机构.如美国小企业管理局（SBA）、日本的中小企业厅（局）④形成的小微企业服务体系,全方位多视角的提供给小微企业包括政策倾斜、信息共享、技术援助、资金支持以及政府采购在内的专业化服务,我国可借鉴此类形式,架构适应地域特色的管理体制、创新发展模式,协同小微企业促进全面经济发展.
（4）引进科技推陈出新,全面利用地域特色.青海小微企业在发展过程中必然要以特色为发展重点,地域性的特点要求小微企业不能简单地追求大众市场和规模化经营.对旧的经济发展模式而言,利用高新技术提升特定地域的特定商品的创新价值以及附带价值才是小微企业发展的必由之路.推出新的更具有地方特色的不能被模仿的产品,以微软公司的心态发展小微企业.
2.青海小微企业存在的法律问题
2.1 小微企业缺乏法律法规明确地位
继国务院发布《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》之后,青海省人民政府于2012年3月出台《青海省支持小型和微型企业发展的若干政策措施》,这类文件是国家的政策扶持.小微企业初始发展阶段需要政策的大力扶持,但在没有相关法律能够明确其经济地位时,尴尬的境地不会有一丝是利于小微企业发展的.
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2.2 小微企业融资担保制度不完善
小微企业融资难不仅是经济学上难以攻克的关口,更是经济法学亟待解决的法律问题.实践中能够为小微企业提供经济支持的主要是商业银行,但商业银行在提供贷款时,必然会考察申请贷款的小微企业是否有贷后偿债的能力.省市政府成立了小微企业贷款保障机制,提高小微企业的贷款总量,即使在政府的政策干预指导下,专项信贷也只会偏向行业风险小,拥有不动产可提供担保的小微企业.⑤
2.3 以落后为借口致使财税优惠政策得不到切实保障
国家政策极力扶持小微企业,以减免税赋、提供国家贴息贷款、制定优惠政策等手段改善小微企业发展环境.但有些优惠政策却在实施过程中以“西部经济落后”为借口,对国家的政策打一些折扣后实施.
2.4 各级政府管理“官本位”思想根深蒂固
小微企业政府监管机关一方面不重视小微企业,另一方面对小微企业的管理思想停留在一元化的管理者与被管理者的原始管理模式.在实际操作过程中,如小微企业申请办理各类手续,填写纷繁复杂的表格、签章等都不能及时办理,政府管理小微企业缺乏社会化服务理念.
2.5 青海小微企业缺乏自我创新能力
本地小微企业资金投入少,更遑论对科技创新的投入,大多数小微企业的发展只是依靠其在地域上特色生产经营.青海省的小微企业较为依赖于外省的经济输入,而自身的特色没有得到充分的挖掘开发.
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2.6 青海小微企业“孵化基地”流于形式
位于西宁市八一路的某创业孵化基地自建设以来并未实施其职能范围内的“孵化”工作.流于形式的创业基地,官面化的小微企业助力行为,赶时髦式的小微企业管理制度,激情四射式的小微企业创业宣传口号,无一不讽刺着缺乏法律强制力的扶持政策.
3.青海小微企业法律问题对策研究
3.1 法律明确界定小微企业
小微企业这一经济学概念,是在国务院颁布《关于印发中小企业划型标准规定的通知》后,由经济学家郎咸平率先提出的.笔者认为所谓小微企业是指独立从事生产经营活动,其生产的产品或提供的服务种类单一、规模有限且人数较少的小型企业、微型企业、个体工商户以及家庭式作坊经济组织的统称.⑥制定法律明确规定小微企业类型,将其纳入法律规制范围,依法律强制力保障小微企业的合法权益.
3.2 塑造小微企业法律文化
法律环境的变化必然引导法律文化的演进,法律从无到有的过程是法律理念塑造独有法律文化的进程.小微企业法律文化在酝酿过程中法律人的独特地位决定了法律逻辑之于法律规制的对象关系.
3.3 创设青海小微企业融资法律服务体系⑦
小微企业不仅在经济上是弱势群体,在融资法律制度了解上也可谓“法盲”.青海经济落后导致的法律理念落后,使得较多小微企业从不按法律规则“出牌”,高利贷的有之,私人合作的有之,不一而足.创设青海地区小微企业金融法律服务体系志在必行.
一是建立专业的小微金融经营机构和人才队伍.小微经济的金融管理体制混乱,政府要求商业银行加大融资覆盖面,并提高金融投入,却没有形成专业的金融经营机构.以专门的小微金融经营管理机构保障金融扶持的全面落实.
二是依托地域资源优势,加大对小微企业金融投入力度,制定有利地方特色经济“走出去”的法律保障制度.以政府的服务职能为龙头,带动商业银行的投资,制定以特色求生存、以特色求发展的理念.
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3.4 转变青海小微企业社会管理手段
管理本身是没有好坏之分的,只有最适应企业法律氛围的管理手段才能不断推进小微企业的全面协调发展.管理不是一个法律问题,但其与法律结合后形成的模式,必定会是最为适应当前社会管理创新视角下的管理手段.
一是创新小微企业管理模式,小微企业的管理由内外两部分组成.其一内部管理,人员少、资金少和规模小的特点使得小微企业不需要太多的管理理念,以企业经营者的理念管理公司发展,可以适当减少制定企业管理规章制度的成本.其二外部管理,易破产、创新能力差和人才少的弊端导致小微企业需要更多的政府关注和政策扶持.
二是“以人为本”提高政府服务小微企业能力,⑧政府在小微企业发展的初期应当扮演的角色是“保姆”而非“领导”.在市场经济的自我调节下,政府只是市场规则的制定者和运行环境的监督者,它不是经济建设的主体力量,必须将政府主导型向市场主导型转变,⑨把政府的管理职能转变为服务经济建设,形成多元化管理模式. 3.5 完善小微企业相关法律法规
自新的企业划分标准公布以来,时至今日我国尚未出台一部关于小微企业的法律,《中小企业促进法》显然不能适应新型划分标准下的小型微型企业的法律要求.国务院和各地政府颁布的推进小微企业发展的政策性文件,实施力是当前最突出的法律问题,如何保障小微企业经营者的合法权益,首先应完善我国《中小企业促进法》,合理合法界定小微企业法律地位.其次架构小微企业保障法律机制,积极主动解决小微企业尴尬的法律环境.
3.6 构建青海小微企业的地域性法律保障制度
少数民族经济的发展与国家经济并无冲突,青海地区的部分小微企业是民族经济的“领头羊”.构建地域性保障少数民族经济发展的法律体系是促进民族地域自我发展经济的必经之路.
一是宪法对非公有制经济组织的保护,明确规定了其是社会主义市场经济中重要的组成部分.⑩小微企业属于非公有制经济组织的一部分自然也在宪法保护范围之内,地域性的民族经济不能单单依靠来自国家经济的扶持或接济.在法律框架内立法部门在制定法律法规时可以适当地考虑民族地域特色,保护力度上应当给予一定的倾斜.
二是地域性法律制度对政策的依赖程度较高,政府制定的优惠政策施行过程需要相关法律法规的保障.在小微企业税费减免、融资扶持、规范权属、保护权益等方面积极制定规章制度,并明确小微企业管理机构的法律地位.对民族特色产业可由
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三是非物质文化遗产方面的法律保护.青海高原非物质文化具有独特的学术研究意义和旅游经济价值,接待大量游客提高我省经济水平的同时,会极大地影响非物质文化的保护.结合《非物质文化遗产保护法》制定适应我省自然环境的保护规章,提高利用非物质文化小微企业的法律保护素质,达到协调发展的双赢目的.
4.结 论
地域性的小微企业自有其发展的独特之处,在经济政策大力扶持的大环境下研究小微企业问题,特别是小微企业的法律问题,必然不能离开经济政策的干扰和指导.小微企业的发展必然离不开政策扶持,但过度地依赖经济上的支持而放弃发展自身的良好契机则是小微企业正在挖掘“坟墓”.依据一定区域内的经济地域环境和社会独特需求以及独具特色的经济需求,大力发展依靠民族特色创出经济发展之路,是当前民族地域经济发展的必经之路.
注释：
①文中关于小微企业的数据,系笔者根据青海省统计局最新数据整合得出,小微企业如此大的份额足以看出其在青海经济发展中的重要地位.因此小微企业的健康协调发展是当前解决青海省就业、创新科技、活跃市场的手段之一.
②祁永寿,等.青海品牌发展及品牌文化发展现状[J].青海大学学报（自然科学版）,2005（2）：83.
③蔡守琴.青海绿色食品品牌营销问题及其
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