关于环境影响评价相关本科毕业论文,与我国环境影响评价法律的问题相关法学专业毕业论文范文

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[摘 要]我国环境影响评价的法律法规日趋完善.本文主要针对其中存在的一些问题进行浅要的分析,并提出部分对策和建议.

[关 键 词 ]环境影响评价； 法律法规

中图分类号：D922.69 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）31-0274-01

环境影响评价制度是环境保护领域的一项重要制度,我国在2002年通过了《环境影响评价法》,首次以专门立法的形式确立了环境影响评价制度,并于2003年9月1日开始实施.该法将环境影响评价的范围扩展到对政府规划的环境影响评价,标志着我国环境立法步入一个新的历史阶段,是我国环保法制建设的重大突破.

在环境影响评价相关的法律法规实施过程中,我国对法律逐渐进行了完善,然而在完善的过程中,仍然存在一些问题需要面对.

1.环境影响评价法律法规存在的问题

1.1 部分法律责任不够明确

环境影响评价法律责任是指违反环境影响评价相关法律、法规和规定而应当承担的法律后果.环境影响评价的审批主要涉及环境保护行政主管部门和建设单位和环评单位,这三方中若任何一方违反法律规定,则应当承担法律后果.但是,目前现行的法律、法规对法律责任的规定不够明确.比如：我国环境影响评价法第二十条规定“任何单位和个人不得为建设单位指定对其建设项目进行环境影响评价的机构”,但是并没有对违反此条规定所承担的法律责任进行规定；环境影响评价法第三十五条：“环境保护行政主管部门或者其他部门的工作人员徇私舞弊,滥用职权,玩忽职守,违法批准建设项目环境影响评价文件的,依法给予行政处分；构成犯罪的,依法追究刑事责任.”但法律中对由哪一级部门对其进行行政处分并不明确.

大学环境影响评价本科毕业论文怎么写
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我国环境影响评价法律的问题参考属性评定

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因此,我国环境影响评价相关法律法规对部分法律责任的规定不够明确.

1.2 部分法律法规的规定比较粗浅

我国环境影响评价法律、法规以有效地推进、指导和规范了我国环境影响评价工作的进行.但是,部分部分法律法规的规定比较粗浅,原则性较强,实际操作性较差.

首先,部分法律法规的规定过于简单.法律法规是进行环境影响评价依据,但是部分法律法规规定比较简单.比如环境影响评价法第二十九条“规划编制机关违反本法规定,组织环境影响评价时弄虚作假或者有失职行为,造成环境影响评价严重失实的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由上级机关或者监察机关依法给予行政处分”,但是如何鉴定环境影响评价“严重失实”并无准绳和判断标准.此外,对于环境影响评后评价、评价结论的落实、监督等问题规定的比较粗浅.

其次,部分法律法规和规定可操作性较差.如《建设项目环境影响评价分类管理名录》作为作为判断建设项目评价等级的文件,应具有全面、易判断级别的特点.但是,分类名录中某些项目评价等级判别依据不够明确.如对水利类别的防洪工程的规定,新建大中型编制报告书,其他类别编制报告表,其中“大中型”的判别依据不明.在城市交通设施类别下道路的规定,新建、改建道路编制报告书.实际工作中,西北欠发达地区部分新建、改建道路可能根据实际需要只进行数百米甚至一百米的新建、扩建,不涉及搬迁,周围无环境敏感点,根据分类名录需要编制报告书,但其对环境的影响程度较小,编制报告表即可说明问题.

1.3 缺乏完善的环评监督制度

对于任何一部部门法,都应有相应的执法和法律监督环节,否则难以保障其有效实施.而目前我国的环评法中关于监督体制的规定少之又少,更谈不上是监督体系.环评法中规定的监督工作仅限于环保部门对建设单位和评价单位的单向监督,而且这样的监督也没有被强化.如环评法第二十六条规定了建设单位在项目建设过程中要按照环境影响评价报告书实施环境保护对策,但并没有规定环保部门的监督职责.第二十七条对建设单位的要求实践中根本不能落到实处,没有环保部门的监督,建设单位不会主动组织环境影响的后评价,采取改进措施,更不会报原环境影响评价文件审批部门和建设项目审批部门备案.第二十八条的规定更是有悖于环评法的预防为主的原则,规定了在建设项目投入生产和使用后的监督,似乎有“亡羊补牢”之嫌.对于一些重大建设项目,环保部门本应该在立项、审批、开工之前,就积极介入,全程跟踪,予以即时监督,随时督促整改,但是由于体制的缺陷,不能真正实现.而且一旦在中途发现问题强迫停工,就极易造成重大损失,使环保行为在进行经济考量时凸显得不偿失.

我国的环评法关于监督体系的规定除了缺乏上述对建设单位的全程严密监督以外,还缺乏对环保部门自身的监督.缺乏监督的环境保护行政权力同样会被滥用,也是导致实践中环评法执法不严的原因所在.我国环境影响评价法在监督管理方面的另一个突出问题是权利分散,我国地方各级环保部门受国家环保总局与地方政府的双重领导,中央政府和地方政府设立了专职环保机构,但其他部门也承担了本部门内某一类专项环境保护工作的管理,政府的环境保护职能分散在环保、水利、交通、国土、农业管理、公安交通管理部门及海洋局系统、港务局系统、渔政系统等职能部门.环保部门与上述机构之间存在职权重叠,导致各机构之间互相推诱,争抢管辖权

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2.解决对策和建议

2.1 进一步明确环境影响评价的法律责任

对于环境影响评价中的建设单位、评价单位和负责审批的环境保护主管部门在环境影响评价中的法律责任,相关法律法规应进行进一步明确.法律法规应对三者不履行相应义务或违法法律规定的行为的法律责任进行明确.如环境保护行政主管部门为建设单位指定环境影响评价机构的行为,如何进行处理进行明确,如由上一级对行政主管部门进行行政处罚等.对决策者违法批准环境影响评价文件的行为的法律后果进行规定,如何处理,由哪一级行政部门给予何种行政处罚进行明确,可规定由上一级或上级行政主管部门进行处罚.

2.2 对部分法律法规进行细化和完善

我国环境影响评价法律法规相对复杂和完善,有效地推动了我国环境影响评价的发展,规范了环境影响评价的工作.但是,部分法律法规部分规定比较粗浅,有待进一步细化和完善.对于规定过于简单的法律法规进行丰富和细化.通过对相关法律法规的修订,对环境影响评价中的后评价及评价结论的落实进行完善,细化环境影响后评价工作组织开展的细节,对环境影响评价结论的落实进行细化,加强对落实情况的跟踪监督.对于实际工作中操作性差的规定进行进一步完善.如对《建设项目环境影响评价分类管理名录》中部分判别依据不明确的规定进行细化,根据实际工作发现的问题,相关部门应对部分环境影响评价类别的判别依据进行修订,使其更具有操作性和合理性.

3.总结

法律法规是进行环境影响评价的依据.法律法规的健全和完善对于推动环境影响评价的发展具有重要作用.目前,我国部分法律法规仍然存在一些问题,有待进一步细化和完善.国家相关部门应广泛征集环境影响评价人员实际工作中遇到的问题,对我国环境影响评价的法律、法规和相关规定进行细化、补充和完善,明确相关责任方的法律责任,对部分规定进行细化,进一步推动我国环境影响评价的发展和顺利开展.

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