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摘要当前,“持证上岗”、“凭证交易”已逐渐成为社会共识,“证照持有人就是权利人”的观点也广为接受,本文拟从一案例入手,从证照的由来、权利状态等方面来解析这一观点的片面性,如何判别证照的法律效力,希望有助于人们正确评价证照的法律作用.

关键词证照权利状态登记簿

作者简介：刘学军,长沙民政职业技术学院教师.

中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592(2011)10-178-02

2009年9月,某省甲公司注册某产品的商标专用权,取得商标注册证,有效期为2009年9月至2019年9月.甲公司发现位于外省某市的乙超市销售了假冒其注册商标的商品,便以侵犯其注册商标专用权为由,于2011年5月将其诉至当地法院.甲公司为证明享有实体权利,向法院提供了一份由甲公司所在地公证机关2010年8月31日出具的公证书,用以证明：甲公司提交的商标注册证书的复印件与原件一致.原被告双方就“关于商标注册证书复印件、公证文书能否证明甲公司享有注册商标专用权”这一争议焦点展开激烈辩论,原告认为生效的公证文书证明的事实――商标注册证书复印件与原件一致,甲公司与商标注册证书复印件载明的权利人一致,证明了甲公司享有注册商标专用权.被告反驳此观点,认为仅凭商标注册证书并不能体现权利状态的真实情况,原告应该进一步举证.“证照持有人就是权利人”的观点值得引人深思.

一、证照的含义、种类、意义

证照,即证件和执照的合称,依据国家相关法律规定,由法定职能部门依法颁发,证明公民或社会主体具有某种特定身份或赋予特定行为能力的法律证书.

随着我国法治社会的逐步发展,为加强社会管理,促进社会事业健康、有序发展,各级各类行政机关依据不同的法律规定颁发了不同类型的法律证书,如为加强公民身份管理,公安机关颁发的居民身份证、户口本；如为加强交通秩序管理,公安机关颁发的机动车驾驶证、车辆行驶证；为加强婚姻登记管理,民政部门颁发的结婚证、离婚证；为加强商业秩序管理,工商行政部门颁发的工商营业执照；卫生、司法、教育行政部门颁发的赋予公民执业能力方面的法律证书,如医生执业证、律师执业证、教师资格证等；还如房地产部门颁发的证明财产所有权方面的房屋权属证书等；证明知识产权方面,商标局颁发的商标注册证书,专利局颁发的专利证书,林林总总的证照起到了证明法律权利,稳定社会关系的作用.就一般社会常识而言,证照持有者即当然享有国家法律所赋予相应权利,但是否尽然,作者认为值得商榷.

二、颁证后的权利状态是动态的

由于证照的属性不同,有些证照法律规定是禁止转让,如居民身份证、户口本、机动车驾驶证、医生执业证、律师执业证、教师资格证；但在民事权利方面的证照是允许转让或是鼓励转让,如房屋产权证、专利权证书、商标注册证书等,这些证书颁证后,原权利主体依法可以进行特定的民事法律行为,如买卖、继承、共有等,权利主体发生转移、变更,还可能因为权利主体未尽法定义务,证照被依法注销、撤销,权利状态终止.

所谓证照的权利状态是指颁证后,证照记载的权利主体、内容会随特定的法律事实发生而改变的情形.颁证后的权利状态不会是一成不变的,证照一般只能反映颁证当时的权利情况,并不能适时反映颁证后权利状态的变化.

三、证照的法律效力是有限的

由于各类证照所适用的社会领域不同,颁证的行政机关的职能、权限、管理手段、管理目标不尽相同,迄今为止,我国法律没有也不可能对不同的证照管理做出统一的规定,因此各类证照的颁证条件、申领过程、颁证后管理、有效期限等是不同的,从时间方面看,终身有效的如身份证,户口本,相对时段有效的如机动车驾驶证,如交通法规规定驾驶人取得驾驶证后一定时间后必须参加驾驶人年审,否则驾驶证失效；从范围看,如工商营业执照记载了经营主体的经营范围、资质,不允许超范围、资质开展商业经营活动,而卫生行政部门颁发的执业医生许可证明确了执业医生从事医疗行为的范围,否则系违法执业；另从是否承担法定义务看,如公民取得律师执业证后必须参加司法行政部门的年检审查,商标注册人必须依法正确行使注册商标,专利权人必须缴纳年费等等,权利人如不尽法定义务,相应发证部门依法有权做出吊销证照的行政处理,因此证照的法律效力是相对的,有限的.

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值得提出的是,即便证照因法定原因失效、无效,或是被吊销、注销,证照持有人并无法定义务交还证照原件,因此导致持有证照的人可能不享有法律权利的现象发生,社会公众如果仅限于证照持有人的身份识别、核对,则会大大增加社会交往的风险.

四、证照不能体现权利状态的变化

由上文可知,证照是法律权利的载体形式,法律权利是证照的实质内容,二者应是里与表的关系,一般认为,表里如一,即证照体现法律权利,但是当权利状态发生变化时,证照却不能适时体现.

商标注册人以《商标注册证》来公示权利主体的注册商标专用权.但是商标权是一种特殊的民事权利,由于国家对商标的管理与商标权人对权利的处分两方面存在滞后性,《商标注册证》并不能适时体现商标注册人的权利状态变化.如商标注册后的转让、变更；《商标法》及其《实施条例》并未规定要收回原注册证换发新证,只是核准后发给一个变更或转让证明,与原注册证共同使用.对于依法被撤销的注册商标；《商标法实施条例》第四十条规定“依照商标法第四十四条、第四十五条的规定被撤销的注册商标,由商标局予以公告；该注册商标专用权自商标局的撤销决定作出之日起终止”；对于依法被注销的注册商标；该条例第四十八条规定“注册商标被撤销或者依照本条例第四十六条、第四十七条的规定被注销的,原《商标注册证》作废；撤销该商标在部分指定商品上的注册的,或者商标注册人申请注销其商标在部分指定商品上的注册的,由商标局在原《商标注册证》上加注发还,或者重新核发《商标注册证》,并予公告”.根据上述法律规定可看出,享有注册商标专用权的主体不论注册商标已经转让、变更、被撤销、注销后,相关法律规定并没有要求原权利主体交还权利证书,因此仅凭注册商标证是不能表明该注册商标权利的真实法律状态的.

无独有偶,同样问题专利权方面的相关法律也作了类似规定.《专利法》第四十四条“有下列情形之一的,专利权在期限届满前终止：（1）没有按照规定缴纳年费的；（2）专利权人以书面声明放弃其专利权的.专利权在期限届满前终止的,由国务院专利行政部门登记和公告.”,《最高人民法院关于对诉前停止侵犯专利权行为适用法律问题的若干规定》第四条“申请人提出申请时,应当提交下列证据：专利权人应当提交证明其专利权真实有效的文件,包括专利证书、权利要求书、说明书、专利年费交纳凭证.”,从2010年2月国家专利局颁发的《审查指南》可知：“颁发专利证书后,因专利权转移发生专利权人变更的,专利局不再向新专利权人或者新增专利权人颁发专利证书副本.”；“因专利权的转移、专利权人更名发生专利权人姓名或者名称变更的,均不予更换专利书.”.“专利证书遗失的,除专利局的原因造成的以外,不予补发.”从以上规定可看出,专利局只在颁证之初,颁发一本专利证书,以后就不再颁发.专利权人被授予专利权后,因未及时足额缴纳专利年费,会导致权利终止,进而丧失权利.如发生侵权纠纷,专利权人主张权利,仅凭专利证书是不够的.同时也可看出,一项专利权的权利主体、权利内容也不一定反应在专利证书上.

在上述情况下,如果按前文观点所述“证照持有人就是权利人”来处理社会事务,进行社会交往,风险性不言而喻,后果可想而知.

五、登记簿是权利状态的真实证明

前文所述,既然颁证后的权利状态是变化的,证照的法律效力又是有限的,证照不能体现权利状态的变化,那么权利主体有证明享有相应的法律权利,又以何为据?实际行政机关在运用证照进行相关行业管理时,在审核发证条件、颁发证照的同时,行政机关内部也建立一套登记簿制度,就每项权利主体名称、权利范围、法定义务履行情况等分别予以登记,实行严格的档案管理制度,也就是所谓内档资料,以此弥补单凭证照进行行政管理的不足.

如商标管理方面,《商标注册簿》是商标局依法设置并保存的记载注册商标及有关注册事宜的法定工具,是注册商标法律效力的原始证据.《商标法实施条例》第五十七条规定“商标局设置《商标注册簿》,记载注册商标及有关注册事项”.在《商标注册簿》上登记项目主要有：注册号、注册商标、核定商品、商品类别、有效期、续展有效期、注册人名义等.商标的注册即指核准的商标和核定使用的商品在《商标注册簿》上登记.商标局编印发行《商标公告》,刊登商标注册及其他有关事项.《商标公告》是由国家工商行政管理总局商标局编辑出版的,代表国家发行的定期法定刊物,是国家工商行政管理总局对商标注册、变更、转让、许可、撤销等内容向社会公布的专业性公告,是有关商标注册和商标专用权益的公开行政通知,是商标工作中的一个法定程序.《商标注册簿》或《商标公告》才是注册商标的真实权利状态的证明.

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还如为加强专利管理,专利局授予专利权时建立专利登记簿.2010年国家专利局颁布的《审查指南》中规定：授予专利权时,专利登记簿与专利证书上记载的内容一致,在法律上具有同等效力；专利权授予之后,专利的法律状态的变更仅在专利登记簿上记载,由此导致专利登记簿与专利证书上记载的内容不一致的,以专利登记簿上记载的法律状态为准.专利登记簿副本的内容包括：专利权的授予、专利申请权、专利权的转移、专利权的无效宣告、专利权的终止、专利权的恢复、专利权的质押、保全及其解除、专利实施许可合同的备案、专利实施的强制许可以及专利权人姓名或名称、国籍、地址的变更.专利登记簿副本是一种即时法律状态的证明,任何公众均可进行查询、复印.

在不动产物权方面,《物权法》明确规定登记簿的设立、内容、效力.《物权法》第14条“不动产物权的设立、变更、转让和消灭,依照法律规定应当登记的,自记载于不动产登记簿时发生效力.房屋登记簿是房屋权利归属和内容的根据,由房屋登记机构管理.’’第16条“不动产登记簿是物权归属和内容的根据.不动产登记簿由登记机构管理.”第17条“不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明.不动产权属证书记载的事项,应当与不动产登记簿一致；记载不一致的,除有证据证明不动产登记簿确有错误外,以不动产登记簿为准.”由此可见,房屋登记簿的效力要高于《房屋权属证书》,《房屋权属证书》只是权利人享有房屋权利的证明,当房屋登记簿的记载内容与《房屋权属证书》不一致时,除有证据证明房屋登记簿确有错误外,以房屋登记簿为准.这就使房屋登记后记载登记簿的内容重于所发

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登记簿虽然是行政机关的内部管理资料,也是国家对有关证照的监督与管理的有效形式.登记簿记载的能够清晰地展现权利变动状况,因此具有无可争辩的权威性.

结合本文案例,笔者认为人民法院审理案件明确权利归属时,不但应要求权利人出示权利证书,还应要求出示相关权利登记簿,结合二者,方可确定权利归属,查明案件事实.

四、结语

如果“持证上岗”、“凭证交易”的社会现象的出现,是人们法律意识的提高表现,那么如何正确认识证照,判断一项法律权利的真实状态,更需要我们认真思考和面对.使人们在进行社会交往,有效预防、减少纠纷发生,社会生活更和谐、稳定.

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