加强烟草专卖行政执法探析

加强烟草专卖行政执法探析

随着市场经济体制的不断完善，全民普法意识的不断增强，人民群众对行政执法的公正、高效办案给予了越来越多的关注和期望。烟草行业是特殊的行业，烟草专卖执法也是行政执法中比较特别，而随着烟草专卖管理力度的不断加大，对于专卖执法的要求也在不断提高。
一、烟草专卖执法中法的适用相关问题
具体来讲，法的适用就是国家的司法机关和国家授权的行政机关及其工作人员，按照法定的职权和程序，将法律规范运用于公民或组织的专门活动，即司法和行政执法。烟草专卖行政主管部门作为国家授权的行政机关，对应的法的适用即行政执法。法的适用主体主要为司法和行政机关，法的遵守主体主要为社会大众。国家实行烟草专卖制度，制定相关烟草专卖法律法规，必然需要烟草专卖行政主管部门加以执行以实现。而在烟草专卖执法过程中，法的适用又应遵循一定的要求和原则。
（一）基本要求
1.正确。首先是事实认定要正确，这就要求我们在专卖执法过程中必须深入调查研究，全面客观地掌握证据材料，做到事实清楚，证据充分确凿，反映在烟草专卖执法办案过程中，主要体现在立案侦查阶段。其次是定性要准确，在查清事实的基础上，根据相关烟草专卖法律法规和规章的规定划清合法与违法、违反此法与彼法的界限，反映在烟草专卖执法案件中，主要体现为对案件的讨论定性阶段。再次是处理要正确，根据案件性质和有关的法律规定，对案件作出处理，务必要做到裁决公正、宽严适度、不枉不纵。
2.合法。合法包括程序合法和实体合法。程序方面，处理案件的每一个环节、步骤都要依据法律规定的权限进行操作，不准滥用职权，更不准超越职权；实体方面，对案件的认定和处理结果公平、公正，符合法律规定，体现法律精神，真正做到罚当其罪。在烟草专卖执法中，合法的行政执法必须是程序合法与实体合法的统一，两者缺一不可。
3.及时。在现代社会，及时是效率的一个体现，效率是现代社会衡量工作质量的一项重要标准，烟草专卖执法亦不例外。这就要求在执法中不断改进工作、提高效率、及时处理相关案件，不得随意拖延、积压案件。但是，并不能在讲究及时和效率的前提下牺牲公正和质量。所谓及时与效率，是在遵守法定期限、保证办案质量的前提下体现出来的。
（二）基本原则
1.以事实为依据，以法律为准绳。以事实为依据，以法律为准绳是法的适用首先必须遵循的原则。烟草专卖执法人员在执法的每一个阶段、每一个环节都应时刻遵守，以保证执法的正确性和权威性。
2.公民在适用法律上一律平等。对于烟草专卖执法来说，一律平等意味着任何个人、组织在适用烟草专卖法律法规时一律平等，也要求专卖执法人员在执法中依法行政、文明执法，公平、公正地对待每一个案件，坚决防止“因人而异”处理案件、人情案、关系案的发生。
3.依法行政原则。烟草专卖行政主管部门的设立和烟草专卖执法权的设定，是由《国务院组织法》、《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》等相关法律法规加以明确授权的，执法内容必须是确定的、有法律依据的。
二、烟草专卖执法必须遵守的程序和期限
为了规范行政行为，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或其它组织合法权益，我国行政法律、法规、规章对行政程序和期限都作了严格的规定，有以下程序和期限必须严格遵守：
（一）行政处罚中应当遵守的程序和期限。烟草专卖行政管理机关对已经立案的案件，应当指派两名以上（含两名）执法人员负责办理，查处案件应出示省级以上（含省级）烟草专卖行政管理机关核发的检查证件；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，实施先行登记保存需先经行政机关负责人批准，先行登记保存物品应当在七日内作出处理决定；在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，当事人有权进行陈述和申辩，执法人员必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和依据，应当进行复核。
（二）行政复议和行政诉讼中应当遵守的程序和期限。在行政复议中，复议机关应当在受理之日起七日内将复议申请书副本发送被申请人，复议机关应当在收到复议申请书之日起六十日内作出复议决定。在行政诉讼中，被告应当在收到起诉状副本之日起十日内向人民法院提交作出具体行政行为的有关材料，并提出答辩状；行政机关不服人民法院第一审判决的，上诉期限为判决书送达之日起十五日内，不服人民法院第一审裁定的，上诉期限为裁定书送达之日起十日内。
三、烟草专卖执法中的“刚柔并济”
专卖管理人员的执法行为不是一般的行为动作，而是一种法律行为，必需是在法律的规范内，依照法律规定的职责、权力和程序执行职务。在??践中，有部分专卖稽查队员认为，专卖执法过程中首先要突出“刚性”和“强制”，对于制售假烟的违法分子必须坚决打击，不然就体现不出执法的权威。这种观点虽有一定道理，但并不全面。烟草专卖执法从其属性上来看，确实具有一定的强制性，但“强制”并不等于“武断”和“粗暴”，我们在严格执法的同时，也有必要讲究方式方法，保证执法公开、公正、公平，只有当被处罚者口服并且心服之时，才能更好的体现行政处罚的效果。要达到以上要求，我们在实践中应当注意以下三个方面：一是实行开放式的案件审理制度。开放、透明的审理制度是赢得被处罚者信任的首要条件，也是我们加强行政执法监督，防止执法腐败的机制保障。二是用好法律规定的行政处罚自由裁量权。近十年来，我国经济发展迅速，新生事物不断涌现，与此相比，我们实行的烟草专卖法律法规相对滞后，有些具体规定比较模糊，这就产生了一个问题，一部分案件可能会在适用法律上有交叉或在处罚尺度有争议，对此我们一般不要轻易定调下结论，而应当经过集体讨论后再作出客观公正的处罚决定，遇到确实疑难的问题，还应当及时向上级部门请示汇报。三是充分尊重违法当事人的权利。根据行政处罚法的相关规定，在行政处罚过程中，当事人依法享有陈述权、申辩权、行政复议、行政诉讼、重大案件听证的权利，违反办案程序剥夺当事人的上述权利将会导致行政处罚决定无效，对此我们应当引起足够的警惕。