侯小康周玉波
长沙市岳麓区是长沙大河西先导区的起步区，也是核心区。其产业发展具有显著的区位优势、人才优势、技术优势，但也存在经济发展水平不高、产业结构不合理、招商引资方式陈旧等劣势。对岳麓区来说，如何主动利用产业政策的扶植和导向作用，因地制宜发展优势产业，不仅是一个十分重要的理论问题，而且也是推进当前“两型”社会构建、推动岳麓区经济又好又快发展急需解决的一个现实问题。
一、岳麓区产业发展现状
（一）产业发展优势
1.地理区位优势
岳麓区区域位置独特，处在“一带一部”的核心区域，是长沙市的西大门，总面积达522平方公里。岳麓区紧邻望城区的雷锋、含浦、星城、坪塘镇，向西经过长常高速，依次通过五一大桥、北大桥、南大桥、黑石铺大桥，通过地铁2号线连接河东与河西，整个城区交通便捷，联系紧密。交通运输的飞速发展，使得区域内包括∕湾镇、望城坡在内的商业交通枢纽发挥了显著的辐射带动作用，大力促进了城区商业服务业的发展。
2.人才优势
岳麓区人才优势显著，是全省的科教重区，被誉为湖南省的“硅谷”。全市16所高等院校坐落于此，同期在读人员达10多万人。其中，博士、硕士约1万人，博士点约80个，博士后流动站约20个，还汇聚了32位卓有成就的“两院”院士。全区共拥有科技活动企业116家，占全市科技活动企业总数的50.2%；科技人员13444人，占全市科技人员总数的69%，其人才优势明显，是我国典型的智力密集型区域代表。另外，岳麓区十分注重科研投入，2015年，全年财政支出79.5334亿元。其中，教育支出达10.3598亿元，占比达13%，为长沙市各区之首。
3.技术支撑优势
岳麓区科技实力雄厚，拥有长沙市高新技术开发区和岳麓科技产业园（又称“麓谷”）等一系列国家级高科技园区。其中，麓谷目前共引进项目64个，是长沙市高新区直管核心园区，也是市委、市政府重点投资建设的高科技园区。
截至2015年，岳麓区共拥有企业办科技机构106个，企业办科技机构人员7559人。其中，博士113人、硕士1381人。机构经费支出达11.5095亿元，完全具备发展成为我国重点高新技术产业基地的条件。具体见表１。
（二）产业发展劣势
1.经济发展水平不高
从GDP看，2016年1—9月岳麓区地区生产总值仅为629.55亿元（见表2），低于芙蓉区的833.56亿元、雨花区的1234.16亿元；从财政水平看，岳麓区财政总收入仅为60.54亿元，为各区最低，且差距较大；从居民消费看，2016年前三季度，岳麓区社会消费品零售总额只有225.38亿元，处于长沙市各区末端，居民消费水平落后。
2.产业结构不合理
从产业结构来看，岳麓区第一产业比重过高，而第三产业对经济的贡献率较低，产业结构明显不合理。从第一产业来看，2016年前三季度，岳麓区绝对额达到10.42亿元，远远高于其他四区，在产业结构中占较高比重。从第三产业来看，岳麓区的第三产业绝对额仅为330.34亿元，比重仅为52.47%，而芙蓉区的第三产业比重达83.38%、天心区为68.18%、开福区为80%，差距明显，造成了以现代服务业为代表的第三产业对经济拉动作用不强。具体如下图所示：
3.招商引资方式陈旧
（1）招商质量较差。尽管全区招商数量在不断上升，但整体而言引进项目层次低、规模小、工艺差。
（2）产业配套投入不足。只注重提高招商引进企业数量，却忽略产业配套和产业集聚，造成招商引进的企业独自开发生产，经济效益较差。
（3）产业链整合缺失。岳麓区在招商引资过程中，忽略了对企业的管理和提升，未较好地与自身产业相结合，导致产业链整合缺失，无法形成本区真正优势产业，从而产业优化效用不能实现最大化。
二、岳麓区产业政策现状
（一）岳麓区的产业政策
为了加快岳麓区经济发展方式的转变，大力促进产业结构转型升级，2015年12月16日，区政府印发了《岳麓区促进现代服务业发展的若干政策》。针对湘江新区，2016年颁布了《关于加快湖南金融中心建设的实施意见》，2014年颁布了《关于加快发展核心区现代服务业的若干政策》；针对梅溪湖国际研发中心，2011年颁布了《关于建设梅溪湖国际研发中心的若干政策意见》；针对滨江金融中心，2010年颁布了《关于建设滨江金融中心的若干政策意见》。
（二）长沙市政府的产业政策
长沙市政府出台的一系列政策，同样适用于岳麓区相关产业的发展。为了促进检测检验产业的发展，2016年颁布了《关于第三方检验检测和认证产业发展的意见》；为了促进电子商务产业的发展，2014年颁布了《关于促进电子商务产业发展有关事项的通知》；为了促进总部经济，2013年颁布了《关于鼓励企业总部大楼建设有关事项的通知》。
三、完善岳麓区产业政策，加速经济发展的建议
在“十三五”规划这一产业发展的重要时期，必须将市场主导与政府引导相结合，在充分发挥市场配置资源的基础性作用上，结合全区实际情况，因地制宜，制定一些相应的产业政策。为完善岳麓区现行产业政策，引导全区产业高效发展，提出几点建议。
（一）推进产业结构调整，促进产业转型升级
要实行产业融合战略，统筹发展三大产业，在加快推动第三产业发展的同时，升级改造传统产业，发挥产业集聚和产业辐射效应。具体从以下3个方面进行调整升级：
1.科学选择主导产业
主导产业一般具有技术上的先进性，在经济中占比较大。岳麓区应科学挑选适合本地区本阶段适宜发展的主导产业。相关数据显示，2015年岳麓区的主导产业为工业（占比达到42%）、非营利性服务业（占比达到23.6%）、建筑业（占比达到8.5%）、营利性服务业（占比达到7.6%）。
2.加快发展以现代服务业为代表的第三产业
新时期，岳麓区应以教育业和旅游业为龙头，扶植房地产业，大力发展高新技术产业，形成以高端服务业为核心的产业结构体系。
3.升级改造传统工业和传统农业
政府在制定产业政策时，要加大工业技术项目投入力度，鼓励实行节能降耗，加快工业转型升级。另外，政府也要推动发展现代都市农业，逐步形成以坪塘绿谷、莲花慢谷、含浦乡韵谷、雨敞坪五彩谷、学士农趣谷为核心的都市农业旅游格局，打造“长株潭”城市群现代都市农业示范基地。
（二）促进区域互利共赢，加大招商引资力度
近几年，岳麓区周边区域发展竞争激烈，各区域之间的经济合作也日益加深，无论是在资金、技术，还是在劳务方面，各区域之间流动也逐渐频繁。岳麓区应抓住这次发展机遇，通过加大招商引资力度，在产业发展中占据有利地位。具体包括以下几个方面的措施：
1.采用高效的引资手段
岳麓区需要改变过去陈旧的招商引资方式，发挥市场在区域招商引资过程中的基础性作用，即从“政府主导型”向“市场主导型”模式转变。在过去的引资方式上，岳麓区主要通过以新引资的方式，扶植新兴企业投资建设，而实际上还有很多适合全区发展的高效引资手段，如发行公司债券、企业兼并重组、投资入股大型公司等。
2.打造多样化的引资市场
目前，岳麓区招商引资对象单一，主要集中在“珠三角”和“长三角”地区，忽略了一些具有较大引资潜力的新兴城市。岳麓区应打造多样化的引资市场，全方面开辟资金来源渠道，吸引更多企业来该区投资开发。
3.营造监督有效的引资环境
在引进资金过程中，需要加大法律监管力度，营造监督有效的引资环境。通过实施招标引资目标责任制，对实际利用外资指标不能完成的单位，扣减其扶植奖金，以此确保招商引资工作取得实际成效。
4.制定招商引资中介人奖励政策
招商引资中介人在产业招商过程中起着关键的纽带作用，只有提高对中介人的引资奖励，才能带动中介人招商引资的积极性，从而促进相关产业的发展。因此，在制定新一期的产业政策时，岳麓区要注意增加对招商引资中介人的奖励政策。
（三）充实产业政策内容，推动科技创新发展
1.增加电子商务业产业政策
比如，按照电子商务企业线上交易额实施奖励政策，或者通过区分国内10强和百强电子商务企业区域性总部实施奖励政策。
2.增加现代物流业产业政策
比如，对物流资质品牌设置奖励政策，可以按照物流企业评级实施奖励政策。
3.增加服务外包业产业政策
比如，对服务外包品牌设置奖励政策，可以通过区分全球100强和国内50强服务外包企业实施奖励政策。
4.增加工业制造业产业政策
比如，对工业旅游示范点设置奖励政策，可以按照示范点评级实施奖励政策，或是通过区分中国总部和区域性总部，对制造企业总部入驻设置奖励政策。
5.增加科技创新产业政策
（1）制定政策，加大对企业科技创新的奖励力度，如技术研发扶持政策、高新企业扶持政策、专利专业化补贴政策、孵化器扶持政策等。
（2）补充对科技创新人才的奖励政策，可以通过设置人才培训基地产业扶持政策，促进科技创新人才的培育和发展。
（四）优化产业扶持政策，建立产业政策体系
为实现区域产业产量扩大、生产效率提高、发挥规模经济、提高产业核心竞争力的目的，岳麓区应完善管理服务体系、完善综合扶植措施，构建以财政扶植政策、金融扶植政策、技术扶植政策、直接管制扶植政策及其他政策为内容的产业政策体系。
1.采取财政扶植政策
主要的财政扶植政策包括，财政补贴、直接投资、实行特别税收制度（如减免所得税、实行关税优惠、允许税前还贷等）、建立特别折旧制度（如加速折旧等）。
2.采取金融扶植政策
主要的金融扶植政策包括，贷款倾斜、政府贴息、政府担保、建立产业发展基金等。
3.采取技术扶植政策
通过加强科研队伍建设、加大科研经费投入、设置科技奖补助金制度等方式，促进科学技术的自主研发。
4.采取直接管制扶植政策
采取直接管制扶植政策，主要是为了克服政府产业扶植政策带来的负面影响。由于某些产业受到特殊保护，在一定程度上难免缺乏区域竞争力和技术创新力，从而导致该产业发展相对缓慢。政府可通过采取一些直接管制措施，对受到扶植奖励的企业设置上限，以保障相关产业健康成长。
5.采取其他政策
其他政策，如土地政策、科教文化政策、行政管理政策等，应结合实际情况，采取不同的产业政策方式，扩大相应产业发展的需求。
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