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摘 要 ：预算管理在事业单位财务管理中占有重要的地位,因此本文探讨了事业单位预算管理的重要性,并对其存在的问题进行了探讨,最后提出了提高事业单位预算管理的对策.
关 键 词 ：事业单位 预算管理 问题 对策
财政资源被事业单位占有和使用了很大部分,良好的预算管理可以保证财政资源合理分配,所以加强事业单位预算管理,将有助于财政资源的有效配置,进而实现财政资金使用效率的最大化.基于此,本文论述了事业单位预算管理存在的问题,并提出了相应的政策建议,以期为提高我国事业单位预算管理水平献策献力.
一、事业单位预算管理存在的问题
(一)预算管理观念落后,意识薄弱
虽然预算管理在事业单位中已经实行多年,但是事业单位的预算管理仍存在不科学和与实际不符的一面.事业单位的领导和员工并未建立起科学的预算管理体制和科学意识,目前仍然简单地为获取预算结果而编制预算.事业单位领导对于预算制度的执行过程则关注甚少,这使得各个职能部门预算编制的积极性难移调动,更缺少条件和动力进行必要的调研、论证,导致财政资金使用效率低下,使得预算管理失去了应有的作用.
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(二)预算编制方法不科学,预算编制结果与实际相差较远
“零基预算”是预算管理中技术水平最高的一种预算方法,目前预算管理体制改革也是以推进其作为预算编制的主要方法.“零基预算”即取消往年的基数,根据部门和单位的职责、任务、目标以及下一年度政府的施政计划,结合财力可能,区分轻重缓急,重新测算安排本部门和单位的预算.零基预算对相关人员的素质要求很高,因此零基预算很难应用到实处,目前多见的仍然采用增量预算的方法,导致财政预算不能与实际相符,也迫使相关人员年底突击花钱,以达到增加下一期预算的目的.并且一些从严预算的部门将会得到更苛刻的预算考核,这不利于发挥预算的作用.
(三)预算管理制度执行中随意性大,缺乏相应的约束机制和控制机制
目前,事业单位预算管理制度已经取得了很大成就,相对来说已经比较完善,但仍然存在一些不足之处,如约束力不强的问题在审批立项控制机制方面依然存在.我们可以看看一些具体的表现,首先,随意进行预算层层分解的现象比较严重,预算制度很难约束到临时性与计划外支出；其次,预算编制本身存在的不足与预算的执行力不足,导致实际执行情况严重与预算制度脱节,部分相关人员可以对项目内容,如费用标准、支出范围等进行改动,这些现象在预算执行过程中时有发生.
(四)预算组织机构人员配备不足与人员素质不高并存
单位综合预算中的一个部分是财务收支预算,他所涉及的事业单位的所有部门与相关人员,并且以年度预算为例,涉及时间跨度长.就目前而言,财务部门是预算编制的主要牵头部门,但是财务部门一向在事业单位的地位作用被认可度较低,人员配备本身就补足,而且预算管理需要专业素质较高,目前事业单位预算组织机构的人员配备不足与人员素质不高并存.
二、提高事业单位预算管理的对策
(一)要提高对预算管理制度的认识
虽然改革提高预算管理的认识,但事实上,从思想上去重视预算管理,仍然不多见.因此,旧的惯性思维和习惯做法比较严重的影响预算管理的编制与执行,预算编制不科学、不规范的现象依然存在.加强认识、改变观念是改变这种预算管理水平低下的状况的重要以免,也就是说,我们必须认识到财政预算管理制度本质上是一种自我约束、自我发展的机制,需要各级部门认真贯彻实施；同时,我们必须意识到部门间资源的整合在制定执行预算管理制度过程中的重要意义,从认识层面提高对预算管理的重视程度.
(二)建立科学的预算编制方法
预算管理制度顺利实施的重要保证是科学合理的预算编制方法.事业单位要进一步在改革中加快推行“零基预算”的预算编制方法,尽可能摒弃传统的增量预算编制方法,用新的、比较科学的编制方法替代旧的编制方法.从理论研究看,其他的预算编制方法或多或少的存在一些问题,而“零基预算”的编制方法是一种比较科学并切合实际的编制方法,他能够避免过度浪费的现象,也可以从根本上避免虚假预算的产生.
(三)提前做好预算编制的准备工作
力保年度预算充分切实可行是事业单位预算编制的关键点.为实现此目的,预算项目和项目支出的内容必须尽量细化,以达到能够指导实践的目的.同时各个部门应该提前做好预算编制的各项准备工作.譬如,以年度预算工作为例,事业单位应该尽早对目标和规划进行长远规划,这正体现了凡是“预则立,不预则废”的根本要求.对于年度预算,应该作为相关部门日常工作,落实到位才能够有助于编制出合格的预算来.
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(四)预算的控制力与约束力必须相结合
预算必须围绕事业单位的根本目标展开,这就说明预算必须具有一定的控制力,但是预算必须体现出一定的约束力才能够真正的体现预算的作用.因此借鉴企业预算管理的经验,要求预算的控制力与约束力必须相结合,才能真正的体现预算本身的作用.
三、结束语
企业运营中已经证实预算管理的重要作用,但预算管理的作用在事业单位中仍然未得到足够的重视,目前事业单位预算管理尚存在较多问题,如思想意识、人员配备与相关预算管理制度仍存在一些不足之处,因此,需多方面努力才能切实的提高事业单位的预算管理,譬如,通过提高对预算管理的认识、建立科学的预算编制方法
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