试析构建服务型政府的意义以及所面临的障碍分析_行政管理论文

一、服务型政府的基本内涵
服务型政府也就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府，是“三个代表”重要思想在政府管理领域的具体体现。
服务型政府的定义还包括以下几点：首先，服务型政府职能结构的重心在于社会服务。马克思、恩格斯早就指出：“政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础，而且政治统治只有在它执行了它的这种社会职能时[第一论文网www.001lunwen.com专业提供专业代写论文的服务，欢迎光临]才能持续下去。”所以，是否提供社会服务不是区别服务型政府与非服务型政府的根本依据，而是要看社会服务职能在政府职能体系中是否居于中心位置，即在政府资源配置中是否把大部分社会资源用于社会服务事务上。其次，服务型政府提倡公民参与，并健全公民参与机制。密尔说的很好：“一般来说，凡办理一项事业或决定怎样来办和由谁来办那项事业，最适宜的人莫若在那项事业上有切身利害关系的人。”这就是说，服务型政府必须鼓励公民参与，实行政府权力民主化。再次，服务型政府与公民之间存在平等、合作的新型互动关系。在传统中国，劳心者治人，劳力者治于人，“统治者与被统治者、官员与平民之间的区别无论在理论上还是在实践上都泾渭分明”。而服务型政府则旨在改善这种关系。最后，服务型政府是对传统政府模式的根本性改变或曰超越。“服务型政府”是一种新的政府类型，它标志着人类社会的治理模式进入了一个新的阶段。与传统政府模式相比，服务型政府的职能体系发生了结构性的变化，组织结构进行了全局性改组，价值导向进行了根本性的调整。
二、构建服务型政府的意义
建设服务型政府不仅是一个口号的提出，更重要的是，它将要求政府从施政理念、管理体制、运行机制、管理方式、手段等各个方面，实现从传统向现代的转型和变革。因此，建设服务型政府的提出不仅有重大的现实意义还有重大的理论意义。具体的说：首先，建设服务型政府是应对全球化趋势，适应加入WTO新形势的迫切需要。入世最大的挑战是对政府的挑战。其次，建设服务型政府是政府自身发展的内在需要。构建服务型政府是近年来全球范围内推进政府自身建设发展的重要趋向。然后，建设服务型政府是实现经济[第一论文网www.001lunwen.com专业提供专业代写论文的服务，欢迎光临]与社会协调发展的要求。我国政府长期以来坚持以经济建设为主要任务，这是由我们的特殊国情所决定的，但是，从改革的要求和整个进程来看，这只能是一个过渡。政府的终极目标是实现经济与社会的协调发展，实现效率兼顾公平的可持续发展。再者，建设服务型政府，是执政为民，践行“三个代表”重要思想的具体体现。最后，建设服务型政府是政治体制改革的重要内容和关键环节。建设服务型政府是从政府结构、职能转变、流程再造、管理方式等多个方面为适应现代市场经济社会而设计的，相对于传统计划体制中的政府体制，已经具有了体制转轨的色彩。总之，通过建设服务型政府，将使我国的政治制度更加合理，社会主义民主更加广泛，广大人民群众参与和管理国家事务的范围和权利不断扩大，基层社会自治更加自主完善，从而向推进政治体制改革迈出了坚实的一步，找到了一个合适的突破口。
三、构建服务型政府所面临的问题
服务型政府的建立过程同时也就是原有管制型政府逐步解构的过程，政府管理模式的重建不是单纯的机构增减，也不只是管理手段的简单转换，而是政府的转型。在这个艰难的转型过程申，原有政府管理观念、管理体制及管理万式的惯性已成为构建服务型政府的巨大障碍。首先，理念上的障碍——官本位、政府本位思想根深蒂固。政府管理理念，管理体制及管理方式不是相互隔离，而是“三位一体”。政府管理理念居于核心位置，政府管理体制则紧密体现和保护政府管理理念，政府管理万式则居于最外层是对前面两者的外在体现。政府的管理理念对政府管理起着非常重要的作用。在官本位，政府本位理念的指引下，政府的职能边界没有界限，政府的责任意识无从谈起。其次，体制上的障碍——原有管制型政府的体制。惯性行政体制从结构上包括政府权责体系（政府职能），政府组织结构体系以及政府运行机制。政府职能和政府组织结构是政府行政体制的静态方面，政府运行机制则是政府行政体制的动态方面。行政体制承接行政理[第一论文网www.001lunwen.com专业提供专业代写论文的服务，欢迎光临]念和行政方式，是行政理念的物质外壳，是同时行政方式的内核。可见，行政体制较行政理念来说更为关键。最后，行政管理方式——严重滞后。政府行政管理习惯于直接用行政手段，而忽视经济和法律手段，这实际上是行政权侵蚀公民权，政府行政重管制轻服务，是服务型政府不能认同的。信息时代要求政府采取相应举措，运用信息技术提升政府服务水平和质量。服务型政府强调外部取向与“顾客至上”，因而公众和社会的满意度决定政府服务的有效度。受原有政府管理方式的影响，政府注重行政过程、机构、程序，而忽视行政目标、项目、绩效，这样造成行政注重内部投入和程序，而忽视行政目标与结果，进而导致回应力低下。
参考文献
[1]马克思恩格斯选集（6第3卷）[M].人民出版社1995年版，第523页.
[2][英]约翰·密尔.论自由[M].许宝骙译，北京商务印书馆1959年版，第130页.