农村集体经济是促进农村经济全面发展和实现共同富裕的基础，是增强农村基层组织凝聚力、号召力和战斗力的重要保证。村集体经济发展得好，村级组织统一支配的财力雄厚，就会有能力为全村人办大事，有钱为村民办实事、办好事[1]。集体经济是实现农村现代化的坚强支柱。因此，探讨和发展我镇村级集体的发展，搞活集体经济这个资金龙头，在当前的社会环境中意义重大，其中之一就是就能使农民群众享受到新农保政策更多的好处。
一、新型农村养老保险制度与农村集体经济
新型农村养老保险基金由如下三部分构成：
1.个人缴费。参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为一年100元、200元、300元、400元、500元五个档次，试点县（市、区）可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。省政府依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。
2.集体补助。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。
3.政府补贴。政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金。基础养老金分别由中央财政和试点县（市、区）财政按确定的标准给予补助。
从新农保基金的构成来看，集体补助占到相当大一部分，集体补助的多少直接关系到参保农民的养老金的多寡。农村里大部分村民收入较低，无法支付新型养老保险的费用，比如一些低保户、一些无亲无故的人，如果他们能够购买新型养老保险，他们老年时期的生活就有了保障。但是，现实情况就是每个月国家所发的200元低保补助都不够维持基本的生活需要，特别是近年来，物价急速上涨，低保农民连基本的生存都成问题。因此集体经济的发展显得十分重要，农民个人无条件缴纳新农保的费用，需要集体和政府的资助，而政府的补贴是一定的，所以大力发展集体经济对新农保的发展具有重大的意义。
二、农村集体经济的现状
石亭镇位于醴陵市最西部，距离醴陵市区20公里，距离株洲市区17公里，东邻神福港镇，南邻均楚镇，西与株洲县洲坪乡和南阳桥乡毗邻，北与株洲县仙井乡接壤。全镇辖区面积107平方公里，拥有耕地面积2101.1公顷（其中：水田面积2020公顷，旱土面积81.1公顷），山林面积5571.3公顷，有小一型水库两座，小二型水库11座。设12个行政村和一个居委会，共9790户，总人口3.8万人。
石亭镇水陆交通十分便利，渌江河流经境内7个村，S313线横穿东西方连接京珠高速，属于市县“半小时经济圈”和以市县城为中心的“三星拱月”乡镇之一。近二年石亭镇大力开展基础设施建设，拓宽改造铺筑水泥路面61.5公里，公路四通八达，形成“二纵三横”的交通网络。程控电话、移动基站覆盖全镇。拥有50万伏高压线和22万伏高压线两条线路，方便生产、生活和工业用电。
石亭镇种[第一论文网www.001lunwen.com专业提供专业代写论文的服务，欢迎光临]养业经济以优质稻、荸荠、湖鸭、鲜蛋、生猪为主产品，工业产品以鞭炮、烟花、化工产品为主。民营企业异军突起，以长塘村、石亭居委会、樟树村为主体的工业小区初具规模，初步实现以“农业重镇”向“工业重镇”的转变。
总的来说，石亭镇集体经济主要包括这几个方面：鞭炮及烟花产业、化工产业、村级鱼塘产业、土地承包、农副产品产业等。
尽管石亭镇的集体经济得到了一定的发展，但并没有充裕的资金来支持新农保。主要是其集体经济的发展存在以下几个问题：
1.收入少，底子薄。我镇有12个行政村，集体经济年收入不足万元的村有4个，可见收入少，底子薄。村组织无钱办事的问题相当突出，一些村的收入只能勉强应付日常的工作开支或做些小修小补的工作，至于建桥修路、挖渠修堤、建设农村文化阵地等工作却力不从心，只能依靠上级拨款或群众集资投工投劳等方法解决。
2.村级集体经济收入渠道狭窄，经营性收入十分有限。村集体经济的保值增值缺乏有效的途径，自我积累能力脆弱。S313路旁有两个大型的工厂，砖厂和鞭炮厂，但都是私人企业，不属于集体经济。
3.发展模式单一，科技含量低。在全镇的村级集体经济中，养殖实体多为“一村一塘”，但很少搞鱼塘立体综合生产，管理粗放，收入不稳定。此外，除了部分集体土地承包转让和有限开发外，“公司+村”、“机关+村”、“农户+村”等合资合营、引资联营、股份合作的实体很少。这种模式单一、低科技含量的状态，大大影响村级集体经济的发展和效益。
4.农村集体经济缺乏带头人。火车跑得快，全靠车头带，发展农村集体经济一定要有好的带头人。但从现实情况来看，现在缺乏发展集体经济的带头人。村干部思想僵化，观念守旧，跟不上市场经济的新形势，缺乏开拓创新精神，没有发展集体经济的能力。
5.农民集体主义观念淡化。农民群体处于集劳动者和小私有者于一身的社会基层。既有要求走集体致富的要求，又有个人发家致富的强烈愿望。人民公社体制解体后，随着农村经济改革的不断深入和市场经济的快速发展，集体主义意识有所弱化，认为“搞集体经济赚了是自己的，亏了是大家的，干多干少一个样”的大有人在，因而参与集体经济的热情不高。只顾眼前利益与自身利益，经常为土地、邻里界限闹矛盾、引争议，阻碍了国家建设和集体事业发展[2]。
石亭镇集体经济的个案实际上是目前中国农村村级集体经济发展的缩影：发展不平衡，村级集体经济力量薄弱。从而在提供农村公共设施和服务等方面发挥的作用比较有限。因此发展和壮大农村集体经济，成为化解当前[第一论文网www.001lunwen.com专业提供专业代写论文的服务，欢迎光临]农村社会经济矛盾的关键，也是给新农保注入强劲动力的关键所在。
三、发展和壮大农村集体经济的对策
1.加快土地有序流转，盘活农村土地存量。土地作为村级集体经济最重要的组成部分，是村级集体组织最主要的资源。要顺应农村劳动力非农化的趋势，充分利用荒山、荒坡、荒田，加快土地流转，合理开发集体土地资源，使土地这一最基本的生产要素得到最优配置，实现村级集体经济的可持续发展[3]。
一是要按照“政府引导、法人投资、企业经营、产业化开发”的思路，大力引导各类组织和个人参与土地流转，促进流转主体多元化，使土地流转从以前单一的农户之间的流转向农业企业、工商企业、科技人员、专业大户等参与流转转变，切实提高土地流转实效。二是要根据现有政策规定，按照“自愿有偿、土地集体所有和不改变土地农业用途、签订合同和备案”的原则，采取转包、转让、互换和入股等形式，流转土地承包经营权和使用权，确保每村流转土地的数量和土地流转租赁收入。
2.盘活村级闲置资产，激活村级集体经济活力。村级集体发展过程中积累了一定量的固定资产，如土地、房屋等，一些村还有企业遗留资产，盘活这些闲置资产，对增加村级集体收入具有重要意义。
可通过将集体资产租赁、出售、拍卖、招商引资搞开发、兴办企业等措施，盘活村级闲置资产，这是发展壮大集体经济、避免集体资产流失、增加集体经济收入和农民收入的有效途径。
3.利用资源优势，实现农业产业化发展。按照“街抓产业、村抓特色”的发展思路，坚持以市场为导向，以科技为支撑，结合各村实际，积极调整农业产业结构，引导农民建设优势特色产业基地，大力发展“一村一品”。
同时，农业服务要与农村产业经营相结合，在种养业等方面为群众提供产前、产中、产后有偿服务，帮助农民解决农户或养殖户“想的是致富，盼的是服务，缺的是技术，愁的是销路”问题，通过有偿服务的形式增加村集体收入。
4.加强领导，提供组织保障。要把发展壮大村级集体经济工作提到重要议事日程，切实承担起发展壮大村级集体经济的责任。建立发展壮大村级集体经济领导小组，党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导和各有关部门密切配合。实行党政机关部门干部与村委会定点挂钩帮扶制度，由驻队干部挂钩各村。各驻队干部要经常下村了解实情，指导、帮助村级开展工作，解决实际问题。各有关部门要加大政策法律支持力度，加大资金、技术扶持开发力度，加快交通、水利、通讯、供电、供水、市场等基础设施建设，进一步改善生产和投资环境，为各村（社区）扩大开放，发展集体经济创造有利条件。
5.强化管理，确保集体资产保值增值。发展壮大村级集体经济，必须一手抓发展，一手抓管理，通过制度建设和规范化管理，提高村集体资金使用效率和资产收益率，确保集体资产保值增值。一是强化资产管理。村[第一论文网www.001lunwen.com专业提供专业代写论文的服务，欢迎光临]级集体资产发包、出租管理，必须采用公开招标的方式实施。在盘活集体存量土地的同时，要加强对村集体资产租赁等过程的监管，村集体一律不得为外单位和个人提供经济担保。二是强化财务监管。全面推行财务规范化建设和农村集体经济审计，规范村级债务管理。要结合推行村民自治，抓好以财务公开为重点的村务公开工作，村财务收支情况坚持按月逐项逐笔及时规范公布。
6.强化责任考核，建立长效激励机制。把发展壮大村级集体经济纳入对村干部年度工作业绩的考核内容，认真检查考核，严格兑现奖惩，建立发展村级集体经济工作的长效激励机制。各村按年度村级集体经济的增长率进行考核，未完成目标任务的，扣除部分年终奖，同时取消村干部当年的评先、评优资格。对驻队干部实行专项考核，联系村未完成目标任务，或者工作中参与意识不强、指挥工作力度不够，造成影响工作的，视其情节扣除部分年终奖。对发展壮大村级集体经济工作成绩突出的单位和个人，则进行表彰奖励[4]。
综上所述，农村集体经济的发展与新型农村社会养老保险联系紧密，采取切实可行的对策是发展和壮大集体经济关键所在，也是新型农村社会养老保险实施顺利的重要条件。相信只要发展农村集体经济的对策科学可行，集体经济就必能得到了良好发展和快速壮大，新农保的顺利实施也就注入了强劲动力，新型农村养老保险就一定能得到飞速的发展。
参考文献：
[1]黄鹤群.发展壮大村级集体经济的思考[J].现代经济探讨，2010，（10）：74-75.
[2]谭淑娟，喜超，张世杰，彭德远.中国农村集体经济发展中存在的问题和建议——基于玉溪大营街集体经济发展的考察[J].经
济研究导刊，2014，（1）：18-20.
[3]喻磊.湖南省醴陵市农村土地承包经营权流转问题研究[D].汕头：汕头大学，2011.
[4]郝建利.对发展壮大农村集体经济的思考[J].河北农业大学学报（农林教育版），2007，（1）：46-49.
本文选自《经济研究导刊》2014年第15期，版权归原作者和期刊所有，如有异议，请联系第一论文网QQ，我们将在第一时间处理。
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