关键词：非盟；一体化；地区合作；区域治理
一、全球化时代非盟的角色、使命与成就
非洲联盟（非盟）于2002年正式成立并取代非洲统一组织（非统），是非洲国家旨在通过集体力量来寻求政治稳定、推动经济发展并提升非洲国际地位的重大举措。非盟的成立是非洲复兴的新起点，标志着非洲一体化进入新的历史发展阶段。
二、非盟是非洲经济发展的主要推动者
经济一体化是政治、外交、防务等一体化的前提，是非盟倡导一体化的重点发展方向。非盟积极倡导“非洲发展新伙伴计划”，为非洲经济合作搭建了制度平台并规划了合作路径。旨在通过非洲国家的联合自强以消除贫困，实现经济可持续发展并减少对外部世界的依赖。一方面是通过实施重大的经济技术和能力建设项目以推动非洲经济社会发展，另一方面是通过非洲各区域经济共同体内部和相互间的一体化来实现大陆层面上的合作，最终建立起成熟的非洲经济共同体。
三、非盟是非洲和平与安全的主要维护者
非盟呼吁对非洲战乱与冲突实行“零容忍”，规定在成员国国内出现严重反人道罪行或出现不符合宪法程序的政府更迭，以及在成员国间出现侵略情势时有权实施强制干预，使得非盟在理论和实践层面有权对那些潜在危机或现实冲突进行主动干预。非盟自成立以来，相继对科特迪瓦、科摩罗、南苏丹等国的政治危机进行了政治调解和斡旋，同时向索马里、苏丹达尔富尔派遣了维和部队，非盟的集体安全机制已成为非洲和平与安全建设的核心。
四、非盟是非洲国际地位提升的积极贡献者
非洲54个国家，在联合国中占有超过四分之一的席位。在国际舞台上，非盟注重以集体姿态“抱团”参与重大国际事务，以统一声音表达非洲人的应有权益主张。最为突出的便是近年来争取实现非洲国家的“入常梦”。非盟多次呼吁联合国基于普遍性、平等性和地区平衡原则进行全面改革，给予非洲适量的常任及非常任理事国的席位。
五、非盟是泛非主义和非洲复兴思想的积极倡导者
非洲是世界各大洲中较早提出整个大陆实现团结、统一与复兴的大陆。非盟呼吁非洲国家在团结合作的基础上实现发展、稳定与良治，呼吁非洲人团结一致共寻和平、发展、民主与良治的复兴之路，这些举措有助于塑造非洲人的共同身份意识，激发非洲人独立自强的精神，从而为非洲国家的团结合作与一体化提供了宝贵的精神动力。
六、当前非盟面临的主要挑战与问题
非盟自成立以来，在理论创新和机制建设上取得了许多重大突破，在推动非洲一体化方面采取了一系列新的举措，但其合作成效并不明显。在政治与安全合作方面，非洲政治形势并未因为非洲集体安全机制的创建而得到彻底改善，非洲至今仍是世界上最为动荡的地区之一。在经济合作方面，非洲跨国跨区域基础设施及其他经济技术建设项目上进展缓慢，非洲经济一体化也未能有效推动非洲内部贸易和投资的显著增长。概括起来，阻碍非盟发展的因素主要有：
七、非盟面临的内部制约因素
非洲一体化仍欠缺应有的政治和经济基础。政治一体化的前提必须是单个国家自身的整合，在非洲很多国家，民众对部族的认同感要高于对国家的认同感。尼日利亚作为非洲最重要的大国之一目前依旧深受部族政治困扰，国内政治生态如一盘散沙，缺少国家凝聚力，而非洲其他一些小国、穷国情况则更为严重。在国内政治尚未整合成功的情况下谈全非的政治一体化就显得过于渺茫。在经济一体化上非洲仍面临跨区域基础设施建设落后、各国政策协调困难等问题，其中一个关键的问题是非洲国家商品结构趋同，且几乎都是单纯的资源出口国，难以做到互通有无，使经济一体化缺少了内生动力。
八、非盟发展的条件不足：核心国家的缺失及非洲大陆的“分裂”
地区一体化的发展离不开地区“核心”国家提供公共产品及其扮演的领导角色。地区内的核心国家能够带动地区市场的发展并协调各成员国的行动和利益，利用其相对强大的政治经济影响力来推动地区一体化的制度创新与发展，创造条件以克服地区一体化发展面临的困难和障碍，例如欧盟的德法英三驾马车，北美自贸区的美国等，而当前的非洲正缺少这样的“核心”国家，南非经济相对发达但国内贫富分化严重且社会治理能力不足；尼日利亚资源丰富却未能摆脱“资源诅咒”且国内族群、宗教矛盾突出，恐怖组织袭扰不断；埃及自穆巴拉克下台后一直未能走出世俗主义和宗教主义的政治冲突。如何推动这些国家本身的发展与稳定，激发其对地区发展的热忱和信心，是关乎非洲一体化未来的重大问题。
非洲大陆面临“分裂”状态。首先，源于殖民统治时期“后遗症”，把非洲从政治、经济、语言和地理上分割为“法属非洲”、“英属非洲”和“葡属非洲”等地缘政治板块，非盟做为整体难以向外统一发声。其次，除非盟外，众多区域性合作组织一体化程度不一、政策各异且在地理区域上交叉重叠，不仅难以有效协调彼此间的一体化进程，也消耗了非洲国家本已严重短缺的人力和财力资源。
九、非盟与非洲一体化的发展前景
非洲一体化进程展现给世人的是一幅理想与现实存在巨大落差的二元图景。如何全面评估非盟取得的发展成就，客观认识非洲一体化的理想与现实，关系到我们对非洲一体化的态度以及中国—非盟关系的深入发展。
首先，非洲一体化是非洲复兴的必然选择。非洲国家大多积贫积弱且治理能力不高，缺乏以一国之力实现经济发展并有效维护政治稳定的能力，更难以以一国之力去应对全球化的挑战。因此，通过地区合作增进各民族国家的利益，通过集体力量来应对全球化的挑战并解决日益增多的跨国性问题，就成为非洲国家在全球化时代的战略选择。正如埃塞俄比亚学者马莫·穆契所言：“联合起来的非洲是非洲在世界其他民族面前和相互间获得尊严、自信和自尊的唯一途径。”②这是非盟和非洲一体化对非洲落后国家的特殊意义所在。
其次，国际社会重视非盟和非洲一体化。国际社会普遍把非洲一体化视为非洲复兴的必然选择，把非盟视为非洲一体化的核心。各大国也纷纷加强了同非盟的合作，希望以此推动非洲的发展，同时借助非盟的平台扩大自身在非洲事务中的影响力。非盟的当务之急是及时拟定统一的对外政策，充分利用外部世界对非洲一体化的重视来推动非洲地区合作。
新世纪以来，非洲经济发展显著提速，一大批非洲国家开始进入经济发展的快车道。进入21世纪的第二个十年非洲经济实现5%的平均增速，有些国家经济增速甚至达到两位数。如何把非洲从“绝望的大陆”转变为“希望的大陆”，是当前非盟的历史使命，也是世人对非盟的期待。非洲一体化充满艰辛，但却大有希望。
参考文献：
[1]舒运国.非洲史研究入门[M].北京：北京大学出版社.2012.
[2]钱慧慧.论非盟的建立和影响[D].南京：南京大学.2011.
[3]孙永明.非盟加快非洲一体化步伐[J].瞭望新闻周刊.2004（28）.
注释：
①罗建波：<通向复兴之路：非盟与非洲一体化研究>，第108-109页。
②[埃塞]马莫·穆契：<非洲联盟：希望之路>，张永蓬编译，载<西亚非洲>，2003年第2期，第37页.出处：
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