摘要：本文基于中国知网数据库，采用关键词词频分析法，确定党的十八大以来我国行政管理学的高频关键词。通过对高频关键词进行整理分析，探究党的十八大以来我国行政管理学研究的热点和趋势。研究结果表明：政府治理、社会治理、行政改革、电子政府、公共服务是出现频率最高的五类关键词。通过分析结果得出以下结论：(1)我国行政管理学研究主题紧跟国家改革开放的趋势和时代发展的潮流，政治主导性较强；(2)我国行政管理学对新兴主题的研究日趋常态化；(3)我国行政管理学研究的主题不但与西方国家前沿研究接轨，而且更多地将目光集中在具有“中国特色”的研究上；(4)在信息时代的背景下，今后我国行政管理学的研究将继续体现与互联网紧密结合的特点，利用“大数据”等技术，为研究提供技术支持。
关键词：行政管理；政府治理；社会治理；行政改革；关键词词频分析法；
作者简介：胡象明(1959—)，男，湖北崇阳人，二级教授，博士研究生导师，从事行政管理、公共政策研究；1959年生，湖北崇阳人。
党的十八大以来，在党和政府的主导下，改革力度空前，政治、经济、文化等诸领域都出现不同程度的转变，社会整体朝着积极的方向发展，呈现出欣欣向荣的景象。作为把政府和公共部门为研究主体的一门学科，行政管理学所关注的视角和领域必然也会随之发生改变。任何一个人，借助电视、网络、期刊、报纸等大众媒体都能真切感受到行政管理领域的新气象。
然而，由于行政管理学研究问题涉及的领域十分广泛、内容十分繁杂，新的热点和理论层出不穷，想凭借直观的感受来判断党的十八大以来我国行政管理学的研究热点和趋势并不是一件容易的事情。这种“雾里看花、水中望月”的宏观判断也容易造成结果的不准确。随着互联网技术的发展和大数据技术的兴起，很多信息通过网络数据库便可以轻松得到，节约了研究时间，同时更增加了研究结论的准确性。基于此，本文利用中国知网数据库资源，采用关键词词频分析法，力求对党的十八大以来我国行政管理学的研究热点进行一个全面的梳理，在此基础上分析近几年我国行政管理学研究的特点以及发展趋势。
一、研究背景
2012年11月8日，中国共产党第十八次全国代表大会在北京召开，这次大会是党在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期召开的一次十分重要的会议，对党团结带领全国各族人民继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、开创中国特色社会主义事业新局面，实现“两个一百年”奋斗目标具有重大而深远的意义[1]。在这次大会的文件中出现很多行政管理学新的研究热点和趋势，从而也引导之后中国行政管理学研究的方向。因此，本文选取党的十八大以来，具体是从2013年1月1日至2015年12月31日作为研究的时间段，具有很重要的现实意义。
二、国内研究综述
自从20世纪80年代中期我国开始单独设置行政管理学专业以来，行政管理学作为一个比较新的学科已经历三十多年的发展，每个阶段都有重点研究的主题和领域。在此期间，国内有一些学者曾经对特定时期我国行政管理学的研究热点和趋势进行过分析，对我国行政管理学的研究对象、方法、内容等进行归纳整理，探索出很多实用的研究思路和研究方法，通过对这些文献的阅读和分析，将此类文章的特点归纳如下：
(一)以某一数据库作为研究切入点
苏楠等人[2]基于中文社会科学引文索引(CSS-CI)数据库，采用文献计量学共词分析、引文分析等方法，通过使用引文网络分析工具CiteSpace和社会网络分析工具Ucinet，对2005—2011年间的6470篇行政管理研究领域的学术论文进行整理，得出排名前十位的热点关键词，并归纳整理了研究的前沿趋势。
高端鸿等人[3]等基于中文社会科学引文索引(CSSCI)数据库，将时间集中于2001—2011年十年间，使用知识图谱的理论与方法，梳理和分析我国行政管理学的热门研究领域、研究方法的变化以及研究主题的特点，并通过图表形象直观地进行展示。
(二)以某一期刊作为研究切入点
张春博等人[4]以美国《公共行政评论(PublicAdministrationReview)》这一杂志作为研究对象，对其在1975—2008年间的文献进行分析，通过Bibexcel和SPSS软件，将高被引作者按照共被引关系进行聚类，形成五个主流的研究领域，这与国际公共管理学界实际的范式分类具有高度相似性。此外，作者指出网络化治理将成为未来新的研究范式，会对中国公共行政发展产生影响，从而证明利用信息可视化技术对文献进行定量分析来研究学科范式的可行性。
姜春林等人[5]以《中国行政管理》杂志作为研究对象，运用文献计量方法对其在1998—2009年刊登的论文进行分析，得出关于载文量变化趋势、发文作者特点、研究热点主题等方面的结论。
杨立华等人[6]以《中国行政管理》杂志2001—2011年的载文作为研究对象，采用文献计量的方法对关键词数据进行词频、类别、年度波动、区域和基金支持分布情况的分析，总结了行政管理学科研究的特点和存在的问题，并提出相关建议。
(三)以多种期刊作为研究切入点
董建新等人[7]以《中国行政管理》《北京大学学报(哲学社会科学版)》《复旦大学学报(社会科学版)》《武汉大学学报(社会科学版)》《中山大学学报(社会科学版)》等5种学术期刊作为研究对象，对2000—2004年上半年间所有文章进行数据统计分析，分析这一阶段主要的方法论意识与运用状况，并且与国外同时期的方法论研究进行比较分析，指出存在的问题以及背后的原因。
何艳玲[8]以1995—2005年间《中国管理科学》《政治学研究》《管理科学学报》等期刊上发表的论文为研究对象，基于论文出处、作者情况、研究主题等10个指标进行定量分析，对“哪些人在做行政学研究”“做哪些领域的研究”“做怎样的研究”等问题进行回答，指出目前我国行政学研究中应该注意的几点问题。
常健、郭薇[9]以《政治学研究》《中国行政管理》《人大复印报刊资料(公共行政)》《国家行政学院学报》等4种学术期刊作为研究对象，对2001—2005年所有刊载文章的研究主题、方式、所处阶段进行分析，并得出相应结论。
(四)以学位论文作为研究切入点
董建新、陈贵梧[10]以1998—2007年行政管理学硕士论文为数据源，采用定量分析辅之以定性分析的方法，从论文的研究对象、研究结构、研究趋势等8个角度展开论述。同时将研究时间划分为1998—2002年和2003—2007年两个阶段进行对比分析，指出我国行政管理硕士论文存在的不足以及从中反映的我国公共行政学研究的问题，并提出解决对策。
通过对国内目前的研究成果进行分析可知，学者们使用很多定量研究的方法和技术分析我国行政管理学的研究热点、趋势、研究方法、研究主题和存在的问题，涵盖面广，研究内容深入，对了解行政管理学具有重要的借鉴意义，但是目前的研究仍然存在以下一些问题：
一是研究时间较早，缺乏及时更新。现有文献对于我国行政管理学研究热点和趋势的分析基本上集中在2000—2011年这个时间段内，目前可以在中国知网上检索到的最新的一篇文献也只是对2013年及以前的情况进行研究。总的来说，缺少对最近几年我国行政管理学研究热点和趋势的集中探讨。而党的十八大以来，党和政府进行大刀阔斧的改革，行政管理领域发生日新月异的变化，现有文献研究的滞后性根本不能反映这些新的变化和趋势，因而对于现在的学者来说并不具有时效性和很高的参考价值，更不能为渴望了解行政管理学的人提供有效的信息和及时的帮助。
二是多数文献仅仅根据软件计算的结果就得出我国行政管理学的研究热点和趋势，忽略当时所处的社会环境和特殊事件的作用，没有紧密结合时代背景进行综合分析，所以导致对热点和发展趋势的推测存在一些疏漏和不准确，未能全面展示我国行政管理学的研究热点和趋势。
因此，本文基于中国知网数据库，采用关键词词频分析法，研究我国行政管理学从2013年到2015年的高频关键词，并紧密结合党的十八大以来我国国情，得出最近几年我国行政管理学的研究热点和发展趋势，以期能对近几年我国行政管理学研究的情况进行一个完整的梳理，为其他学者的研究提供参考和借鉴。
三、研究方法
本文主要采用关键词词频分析法来获取研究的数据。词频分析法是一种文献计量的方法，是指通过分析能够反映文献中心思想和主要内容的核心词语在某一学科中反复出现的频率，来判断它是否是该领域的研究热点和发展趋势[11]。文献的核心词语往往就是作者自己提炼的关键词，它具有高度概括性和代表性，如果很多作者都对同一个关键词进行研究，说明这个关键词代表的领域正是某一时间内学者们所关心和需要深入挖掘的。目前，国内外已有很多学者采用该方法来研究某一领域的论文产出与分布、发展状况、研究热点以及发展方向，因此，这种方法既能够节约分析的时间和成本，也能够在很大程度上得出需要研究的结果，还便于学者及时更新相关的数据和结论。
四、研究过程
在中国知网数据库中选择“期刊”类别，设置高级检索。将数据来源类别确定为“CSSCI”，在“文献分类目录”中选择“行政学及国家行政管理”，把时间设置为“2013—2015年”。通过数据检索，一共得到13596篇符合要求的期刊文章。从中可以得到每年的发文量，见图1。
从图1可以看出，党的十八大以来中国知网收录的行政管理学领域CSSCI期刊的发文数量是逐年递增的，表明我国行政管理学科的研究热度持续上涨，高质量学术成果持续增加，学者们研究积极性较高，研究成果丰硕。
对这几年所有期刊的关键词进行一个统计分析，排除一些明显没有实际研究价值的关键词，比如“影响”“对策”，得到频次最高的前40个关键词，见表1。
在这40个高频词中，有些词不仅是行政管理学研究的领域，还是公共管理学、政治学、民族学等其他学科的研究领域。为了使研究过程更加具有针对性，将表1的40个词中涉及其他研究学科的词删去，得到直接隶属于行政管理学研究领域的关键词，见表2。
由统计数据可知，2013年以来“治理能力”“全面深化改革”“电子政务”“社会管理”等关键词的变化最明显。其中：“社会管理”自党的十八大以来出现的次数有比较明显的下降趋势；“电子政务”出现的次数也在下降，但幅度不是很明显，总体仍然维持在比较高的水平；“治理能力”与“全面深化改革”出现的次数在2014年有爆发式的增长，之后一直维持较高水平。
由于高频关键词数量较多，并且很多词之间存在相近甚至相同的含义。为了简化分析的过程，使关键词的情况更加清晰明了，笔者根据行政管理学研究领域和范围的特点，将这28个词进行归纳整理，分成7类，具体结果如表3所示。
五、研究结果
从表2可以看出，“治理能力”在党的十八大以来行政管理学研究领域出现的频次排名第一，同时从表3也可以看出，“政府治理”这一大类关键词出现的频次排名是第一位，“社会治理”排名是第二位，这说明党的十八大以来行政管理学研究最热门的领域就是“治理”。治理理论最早在20世纪80年代兴起于西方国家，后来逐渐传入我国，最近几年渐渐成为我国学者研究的热点。
从表2可以看出，“治理能力”在2014年出现的频次有一个爆发式的增长，结合当时国内外背景，可以推测这与2013年11月9日召开党的十八届三中全会密切相关。在党的十八届三中全会上，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究全面深化改革重大问题。会议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，将“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标[12]。中央的这一决定引发行政管理学界对于“国家治理体系和治理能力现代化”研究的热情，使得随之到来的2014年对“政府治理”方面的研究出现了“井喷式的增长”。这一方面说明了学者们的研究紧跟国家发展的步伐和趋势，具有鲜明的时代特征；另一方面，反映了国内对“治理”领域的研究还存在很大的提升空间。治理理论在西方国家发展了二十几年，得到普遍推广和应用，已日臻成熟。近些年，我国才开始对治理理论展开研究，焦点主要在介绍具体内容、分析优劣之处等方面，没有深入地将该理论与中国特色相融合。任何先进的理论没有扎根本国土壤都只是空中楼阁，在接下来的研究中，需立足于中国社会实际情况，在对治理理论的背景、内涵、应用充分了解的基础上，利用治理理论推动中国特色社会主义现代化建设[13]。
“社会治理”这类词在表3中排名第二，其次级关键词中的“社会管理”一词虽然在表2中排名第三，但是从中可知，它在党的十八大以后出现明显下降的趋势，尤其在2014年出现急剧下跌的情况。与之相反的是另一次级关键词“社会治理”的频次在党的十八大以来出现明显上升，在2014年出现飞速增长。结合时代背景不难发现，这两个词的频率之所以出现如此大的反差，是与党的十八届三中全会紧密相关的。党的十八届三中全会《决定》首次将“社会管理”改为“社会治理”，是改革进入深水区的必然选择，体现的是党和政府与时俱进的执政理念和高超的执政能力，即由重视“自上而下的管理”向“多元主体治理”的转变，顺应了现代化建设的需求和人民群众生活的需要，对推进国家治理体系和治理能力的现代化具有重要意义。
“行政改革”这类词表3中排名第三，也是近几年行政管理学研究的热点。在该类词中频次排名第一的是“全面深化改革”。从表2中可以看出，该词的频次和“治理能力”一样，在2014年出现一个爆发式的增长。原因同样与2013年召开的党的十八届三中全会有关。党的十八届三中全会研究的重点就是经济、政治、文化、社会和生态文明领域的改革，其中，政治(行政)领域的改革，比如，审批改革、机构改革、体制机制改革等自然也就成为行政管理学研究的热点和趋势。
“电子政府”是排在“行政改革”这类词后面的又一研究热点。其中“电子政务”在表2中排名第二，仅次于“治理能力”，并且在党的十八大以来一直保持稳定且较高的关注度。这与互联网技术的发展和政府与时俱进的思想密切相关。一方面，政府在网络上进行信息公开，保持政府工作的透明度，让公民最大限度地了解和监督政府工作；另一方面，政府利用网络可以及时了解社会动态和民情民生，及时对公民的诉求做出反应，与公民进行良性互动和沟通，塑造良好的形象。同时，“电子政务”可以帮助政府提高工作效率，提升服务质量，拉近与公民之间的距离。随着“大数据”技术的不断发展以及在行政管理中的运用，“电子政府”的作用将会得到前所未有的发挥，深入政府职能的各个领域，帮助政府更高效、更智能地开展工作，简化工作流程，缩短办事时间，有利于政府及其工作人员将更多的精力放在对公民需求的关注上，提供人性化的服务，而不是深陷于烦琐的行政事务中。笔者推测，“电子政府”的建设可以使未来政府工作中心更多地集中在政策制定和监督实施上。未来政府关注更多的是公民个性化的需求，而不仅仅是具体事务性工作。
“公共服务”这类词在表3中排名第五，其中，“公共服务”在表2中排名第五，在党的十八大以来词频逐年上涨，已经成为行政管理学的研究热点之一。这体现了我国政府从重“管理”到重“服务”思路的转变，无论是政府还是公民都已经逐渐习惯“服务型政府”的存在，公民对政府的要求也越来越高，政府不仅仅是管理一些社会事务，还要时刻思考如何为公民提供有效率的服务、如何关注民主价值和公共利益。这不仅符合现代公民社会发展的要求，还顺应了我国现代化建设的趋势。
此外，行政管理学也涌现出很多新兴的热点问题，比如，“大数据”“网络治理”等，它们的产生与这一阶段新技术的出现和社会发展的趋势密切相关，表明行政管理学的研究紧跟时代潮流，善于吸收和利用新科学、新技术促进自身的发展。
六、结论
本文采用关键词词频分析法确定了党的十八大以来我国行政管理学的高频关键词，并以这些高频词为线索对2013—2015年行政管理学研究热点和趋势进行了分析，结合时代背景以及数据分析情况，可以得出以下四点结论：
第一，我国行政管理学研究主题紧贴国家改革发展的趋势和时代发展的潮流，政治主导性较强，体现政府进行改革的决心和力度。
第二，我国行政管理学已经有一些较为稳定的研究主题，对这些新兴主题的研究日趋常态化，比如，“政府治理”“服务型政府”“公共服务”“电子政务”等，这些领域今后将继续成为我国行政管理学研究的焦点。
第三，我国行政管理学研究的主题不但与西方国家前沿研究接轨，而且更多地将目光集中在具有“中国特色”的研究上，既有将西方先进理念与我国国情相结合的过程，又有根据我国国情自发进行研究的实例。这表明我国学者不再一味追逐西方国家的脚步，而是拥有国家自信，更加注重从本国国情入手进行研究，获得能够推动改革、促进社会进步、实现中华民族伟大复兴、造福于人民的研究成果。
第四，我国行政管理学的研究今后将更加体现与互联网紧密结合的特点，利用网络新媒体、大数据等技术，为研究提供技术支持。
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