摘要：社会科学自诞生以来便产生了人文主义与实证主义两种不同的方法论取向，但行政管理学作为社会科学，在方法论体系的建构上面一直处于“重人文、轻实证”的状态。本文归纳总结了实证主义方法论在行政管理学研究中的缺位原因，探索了实证主义在行政管理学研究中的应用方法，为行政管理学的方法论体系构建提供了新的理论，为人文主义和实证主义在行政管理学中的融合开拓了新的视角。
关键词：实证主义；方法论；范式；
行政管理学是以国家行政管理现象及其规律为研究对象的学科。按照研究对象分类，人文学科的研究对象是人类的精神产品，而社会科学的研究对象是人类群体及其行为。行政管理学作为一门社会科学，就要遵循社会科学基本的研究范式。方法论作为研究范式的重要部分，也是学科研究中不可缺少的一个重要内容，对于方法论的研究对于创新研究方法，开拓研究视角，发展学科内容都有非常重要的意义。社会科学作为现代性的产物，从创立之初，就希望建立起像自然科学一样的“实证”体系，成为一门真正意义上的实证的科学，行政管理学同样如此。但由于行政管理学的研究对象是国家的行政管理现象及其规律，是人类主观行为的产物，这就导致行政管理学带有了很多人文学科的色彩。再加之行政管理学具有悠久的历史和丰富的思想内涵，这就使得在研究中人文主义的视角和实证的科学视角在很大程度上被混淆，甚至表现为重理论而轻实证的现象。实证的方法论在行政管理学领域没有得到广泛应用有着多方面的原因，也只有在实证的研究方法被广泛应用并与理论研究向结合，行政管理学作为自然科学才得以构建出自己的方法论体系和研究范式。
一、方法论体系与实证研究
美国科学史家托马斯·库恩提出了“范式”的概念来研究社会科学的方法。论按照库恩的观点，科学不是按照进化的方式发展的，换句话说它不是www.yulu.cc积累起来的一个量变过程，而是通过一系列革命的方式实现的质变过程。这一质变过程涉及到不同范式间的转换，即“一个共同体成员(也可以说是一个科学家共同体)所共享的信仰、价值观、技术等等的集合”(1)的转换。范式包括哲学层次的方法论、研究视角和途径层次的方法论和资料收集和处理的方法。
实证主义创始人孔德认为，自然界的客观规律只有通过观察和实验才能够获得，科学的目的是发现一切现象所服从的自然规律。(2)这样的实证主义主张又称为“经验实证主义”，它在认识论上强调客体是独立于主体的外部存在，主体要排除主观意识中立地认识客体。由于经验实证主义在行政管理学中很难被应用，赫伯特·西蒙提出了逻辑实证主义，认为知识只是关系表述，是判断和命题，是一种抽象的
符号关系，从而建立了知识与语言(符号、概念、命题)之间的直接联系，语言逻辑上的真也意味着知识命题的真，如果经验能够用逻辑化的语言形式来陈述，即证明它是科学的。(3)
著名学者马克斯·韦伯提出了自己的人文主义方法论，他认为1、社会科学研究的目的是理解人的行为而不是对该行为作价值判断；2、社会科学的研究与行为者的目的、意义和价值观密切相关；3、“理想类型”是社会科学分析的最佳手段，通过建立理想类型我们就能够实现特殊性和一般性的统一。(4)他提出的“官僚制”这一理想类型，也是行政管理学重要的研究内容之一。
行政管理学的方法论可以看做具有人文主义和实证主义两种不同的取向，根据两种不同的取向，可以将具体的方法论体系划分为四个，人文主义的理论研究可以分为概念式的理论研究与问题式的理论研究，而将实证主义的方法论分为定量的实证方法论与定性的实证方法论。(5)曾经有学者对学术期刊上所发表的行政管理学论文进行过抽样调查，调查结果显示行政管理学的研究存在着明显的不平衡状态，超过95%的论文采用的是理论演绎的方法进行研究，偏重于人文主义，而实证的研究不足5%，其中定量的实证研究不足1%。而国外的行政管理学研究中实证研究占了绝对多数。(6)通过调查可以看出，中国的行政管理学领域内，实证主义的方法处在缺位状态，而产生这个问题的原因也是多方面的。
二、实证主义方法论缺位的原因
中国行政管理学的研究领域内实证主义的缺位主要有内外两方面的原因，内因是行政管理学的学科性质所导致的，而外因则是受制于中国行政管理学领域的研究现状。
1.内因分析
行政管理学的研究对象是国家行政管理现象及其规律，这个独特的研究对象也是行政管理学研究具有了独特的人文主义的属性。人类行为的主观与能动特征始终使其无法彻底摆脱人文主义的纠缠，成为一门纯粹的实证科学。(7)这种内在的局限性主要表现为以下两个方面。
第一：对于定性的实证研究而言，主要目的就是对研究对象的具体性质进行描述和判断。而行政管理学需要研究行政管理中深层次的规律和原则，需要对研究对象进行深层分析，而对人及其行为的产物进行深层分析，必然要进行人文主义的研究。
第二：对于定量研究而言，主要是通过对各个变量间的关系进行数据和模型的分析来发现体系内各个要素间的相关关系。一方面，行政管理的研究对象是整个的国家行政体系，而探寻定量相关关系就需要通过比较和对照来完成。但是国家行政体系很难进行定量的对照比较，更没有实验研究的基础，所得出的结论也没有可证伪性，这就导致了定量研究在行政管理领域中的应用较为困难。
2.外因分析
现代的行政管理学于19世纪末期诞生于西方，而中国重启现代行政管理学的研究距今仅有三十多年的历史。(8)这就使得中国需要大量的吸收借鉴西方的概念和理论体系。受限于现有的研究水平，实证研究的局限性也表现为两个方面。
第一，在方法论理论层面上，由于行政管理学概念以及理论体系的不完整，使得现有的研究集中于对概念和理论的演绎分析。我国对于行政管理学的研究来源于哲学和政治学，缺乏行政管理学特有的概念及理论体系，也就无法构建出严谨的方法论理论体系。
第二，在具体的研究方法上，在现有的行政管理学的教育教学过程中，学生们普遍侧重于理论的学习，对于具体研究方法和技术的学习不够重视，也很少有机会进行行政管理学的实证研究，这就使得具体的实证研究在研究方法上没有可操作性，实证研究也就无法展开。
三、实证研究在行政管理学中的应用
针对实证方法在行政管理学中的缺位原因，需要行政管理学的研究者有针对性的进行探索，将理论与实践相结合，人文主义与实证主义相结合，构建行政管理学特有的方法论体系。实证研究引入行政管理学可以通过以下几个方面来开展。
1.构建理论体系与基本范式
方法论体系要以行政管理学的基本概念和理论体系作为支撑，只有构建起完整的学科理论体系才能在此基础上探索学科特有的方法论体系。基本范式是整个学科研究取向、研究视角及理念等的总和，也是理论体系与方法论体系之间的桥梁，通过构建行政管理学的基本研究范式，可以完善学科的理论体系，并实现理论体系和方法论体系的有机融合。
2.哲学元理论的思考
哲学元理论是方法论体系的基础，也是具体研究方法的指导。在方法论研究中，既要重视体系的构建，也要重视哲学元理论的演绎和归纳。哲学元理论的提出往往代表这新的方法论体系形成的基础，要弥补实证研究在行政管理学研究的缺位，就要尽快形成实证主义的方法论元理论，并在此基础上建构出新的方法论体系。
3.树立问题导向
传统的理论研究中问题导向不够明确，对于概念和理论的演绎占了较大的比重，学者们大多关注于解决理论问题，对于实际问题的关注度不够，导致了运用实证方法来解决实际问题的研究没有得到足够的重视。行政管理学以国家行政管理现象为研究对象，就要树立问题导向的意识，以解决行政管理过程中的问题为目的之一，为实证研究的应用打下基础。
4.重视实证检验的意识
在实证研究，特别是定量的实证研究中，要树立明确的假设检验的意识。在问题的导向下，要有明确的“假设--检验”过程，对问题的实证分析要有理有据，这样才能使得具体的实证研究方法得以在假设检验的过程中得到应用。
5.研究方法的多元化
伴随着计算机技术的广泛应用和“大数据”时代的来临，资料的收集和处理技术都得到了快速的发展。行政管理学可以借鉴其他社会科学的研究方法，进行多元化的研究尝试，包括定量的文献分析法、网络虚拟社区研究等。研究方法的发展也会推动方法论体系的建构，为理论演绎提供新的参考。
四、结论与展望
实证研究是行政管理学研究中不可缺少的一部分，而实证主义在行政管理学研究中的缺位既有学科特性的内部原因，也有学科发展过程中的外部原因。而通过构建理论体系与基本范式、哲学元理论的思考、树立问题导向、重视实证检验的意识、研究方法的多元化等手段，可以使实证主义真正地在行政管理学方法论体系中得以体现。
方法论体系的建构对于学科研究的意义是毋庸置疑的，行政管理学作为一门社会科学，既需要吸收借鉴其他学科的方法论体系，又需要在实证主义和人文主义之间探索出属于自己的方法论体系，来指导行政管理学研究。
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