高校服务型行政管理措施论文

[摘要]基于多年从事高校行政管理工作的经验，结合现阶段高校行政管理存在的主要问题，在分析了高校构建服务型行政管理体系的理论与实际背景的基础上，对高校服务型行政管理模式进行研究，并提出了构建高校服务型行政管理模式的基本原则以及有效措施。

[关键词]高校；服务型；行政管理；措施

高校作为拥有第一人才资源和先进科技资源的有机结合体成为第十八届三中全会深化改革重大战略决策中的重要领域和战略支点。[1]高校行政管理系统作为维持高校正常运行的重要系统之一，其工作质量的好坏决定着高校能否全面健康的发展。随着科教兴国战略的大力实施，我国迈入了知识经济时代，进而高等教育事业呈现出跨越式的蓬勃发展之势。[2]由于高校建设步伐的持续加快，使得行政管理体系的职能经受着巨大的变化，进一步提高了其工作质量的要求。正是在这种大背景下，传统粗放的高校行政管理模式在运行过程中遇到愈来愈多的行政失灵问题，[3]组织机构冗余、办事效率低下、服务意识淡薄等一系列弊端渐渐暴露，严重影响着高校整体水平的提高。为了解决存在的问题，完善行政管理体系，将党和政府提出的构建服务型政府的理念应用于高校行政管理体系。[4]由此，高校服务型行政管理模式应运而生。

一、高校服务型行政管理模式的内涵与特点

（一）高校服务型行政管理模式内涵剖析

高校服务型行政管理模式即是一种将以人为本为核心，把高校全体师生及员工的需求作为导向，通过完善行政管理的规章制度，强化行政管理的服务意识等方式，进而为全校师生和员工提供最优质服务的行政管理模式。[5]高校服务型行政管理模式的核心理念是以人为本，即是以高校全体师生及员工的需求和利益作为根本服务宗旨。因此，可从行政管理的观念、职能、方式、体制结构以及服务对象五个方面剖析高校服务型行政管理的内涵。[6]在管理观念方面，突出强调以人为本，全方面树立以人为本的服务理念，管理者应扮演服务者的角色，具备极大的服务意识，把为广大学生及教职工的相关利益服务视为行政管理机构的基本工作宗旨；在管理职能方面，强调行政管理机构的首要职能即是为高校全体师生员工等相关利益者服务，行政管理部门根据相关需求提供周到且全面的服务，并把提高服务质量放在重要地位；在管理方式方面，行政管理部门更改行政命令式的工作方式，重视行政管理的公开透明，鼓励师生积极参与，尊重全体教职员工及学生等相关利益者，广泛征求师生对提高各个管理岗位服务水平的有效建议，以平等的姿态为相关方面提供服务；在服务对象方面，我国高校兼有人才培养、科学研究和社会服务三大功能，[7]进而确定了高校的行政管理部门的服务对象为学生、教研人员以及与高校有合作的相关社会机构和部门，其愿望与需求构成了高校行政管理工作的出发点和落脚点。在体制结构方面，政治权力、行政权力和学术权力是高校内相互制衡的三大基本权力，合理约束行政权力，确保政治权力和学术权力的有效发挥，建立并完善学术委员会制度，教师代表大会制度、学生代表大会制度，使其有效发挥监督和制约行政权力，进而保证行政管理机构为广大师生提供优质服务。[8]

（二）高校服务型行政管理模式的特点

高校服务型行政管理作为一种新型的管理模式其显著特征体现在“服务型”上，[9]与传统的管理模式相比较，具有如下特点。1.以服务作为主导理念高校服务型行政管理模式强调将服务作为行政管理的方向标，遵行教育以育人为本、以学生为主体,办学以人才为本、以教师为主体”的基本原则，突出高校行政管理机构在教学、科研、就业等方面以广大师生的需求为核心工作的宗旨，把为师生服务作为行政管理的出发点，以不断创新服务内容和提升服务质量作为前行的动力，充分整合并利用一切可用资源来为师生提供良好的工作、学习及科研环境和优质服务，并为相关合作者提供高质量的社会服务。2.尊重人权强调平等高校事务不再由管理机构单独决策，而是在党的正确领导下，建立起以高校管理层、教师、学生及相关合作人员为代表的集体民主决策机制，尤其是在关乎广大师生利益和高校发展战略方面等重要问题上，广泛征集教师、学生及相关合作人员的建议，充分考虑并积极维护其合法权益，在经过严格科学论证的基础上做出民主的决策，努力使人人平等的享有社会资源和学校发展成果。3.重视公正决策公开公正与公开是服务型行政管理模式的一个重要特征，在此种体制下，高校行政管理机构有责任和义务及时向广大师生、学生家长及相关合作人员公开详细的相关信息，使相关管理决策和活动得以公开和透明，方便相关利益者对高校行政管理部门的决策进行监督，便于提高服务质量，若对某项决策或服务存有异议，可向相关部门提起申诉。4.轻松沟通及时回应高校服务型行政管理模式具有方便快捷、科学有效的沟通和回应机制，高校行政管理部门与广大师生、工作人员及社会服务合作对象之间能够保持毫无阻碍的有效沟通和交流，行政管理机构能够及时了解服务对象的基本情况，听取其意见，掌握其需求和愿望，并及时、主动地向服务对象作出回应，有效地解决服务对象提出和遇到的各类问题，供以最快捷优质的服务。5.积极参与广泛合作服务型行政管理模式注重提高师生和相关利益者等服务客体在行政管理和决策实践中的参与程度，并倡导行政管理部门的工作人员与师生等服务对象之间共同合作，使其广泛参与到高校的实际发展和规划建设中来，作为服务对象的相关利益者不仅有管理建议权，更具与真正的表决权，从而实现服务人员与服务对象的共同参与、相互合作的服务模式。

二、新时期高校服务型行政管理模式构建的必要性

我国高校兼有人才培养、科学研究和社会服务三大功能，而行政管理则是实现高校三大功能协调发展运行的不可或缺的重要力量。为了更好地协调发展高校的三大职能，推动教育事业的稳定发展，提高高校研究机构的科研水平，必然要求行政管理机构突破传统管理模式的桎梏，引进先进科学的行政管理模式，以服务为主导理念，不断强化服务职能，提供服务能力和水平。因此，打造科学合理的高校服务型行政管理模式已成必然趋势。其必要性主要体现在以下几方面。

（一）高校服务型行政管理模式更有利于培养优质人才

人才培养是高校的首要职能，素质高、能力强、全方面发展的优质人才是推动国民经济快速发展的重要力量。优质人才的培养必定要通过提高教学质量来实现，因此怎样提高教学质量则是人才培养的首要问题。[10]一方面，高校应该为教师提供良好的教学条件和发展平台，完善的教学设施，充分调动教师的主观能动性和积极性，促使其不断创新教学方法，提高教学水平；另一方面，高校应为学生营造舒适良好的学习生活环境，激发广大学子的学习积极性和创新精神。基于上述两方面，必然要求高校行政管理部门加强对教师和学生的服务理念，在行政管理工作中，时刻牢记以广大师生为本，树立优秀的服务意识，把培养优质人才作为使命融入到各项管理工作中。

（二）高校服务型行政管理模式能为学术权力提供有力保障

高校内部具有相互相互制衡的三大基本权力，分别是政治权力、行政权力和学术权力。传统的管理模式过多的重视行政权力，忽略了学术权力，致使其凌驾于学术权力之上，从而阻碍科研水平，教育质量的提高和发展。服务型行政管理模式可加强高校各职能部门间的联系，使之协调配合，合理利用资源，充分尊重专家学者在学术建设发展和科学研究中的主导地位，从而更好地为教学、科研服务，使得学术权力得以保障。

（三）高校服务型行政管理模式是社会服务职能的重要体现

高校在本质上应隶属社会公共文化组织，社会服务作为高校三大基本职能之一，是人才培养和科学研究职能面向社会的延伸，亦可解释为通过整合高校自身资源优势为社会服务培养优秀人才，并使科研成果实现其应用价值，进而为社会的发展进步提供技术和智力服务。高校也兼具着国家及区域经济发展的重大使命，面对高校与社会组织日益紧密的关系状况，高校必须加强社会服务功能，其行政管理部门也要不断强化服务职能，提升服务质量和水平，从而更好地服务于社会。

三、构建高校服务型行政管理模式的原则和措施

（一）高校服务型行政管理模式的构建原则

服务型行政管理模式以其丰富的内涵和优越的特点，已成为我国高校建设管理体系未来发展的必然趋势。为了充分发挥服务型行政管理模式在我国高校建设应用的优越性，在推行构建过程中应坚持以下构建原则。一是学术本位原则。高校的核心作用是求真育人，具有人才培养、学术研究、知识创新、真理探寻等本质，进而从本质上确定了以行政权力为主导的管理模式不适合当今高校的发展要求。因此，需以学术的进步和发展为主要目标来构建行政管理模式，使学术权力、行政权力以及政治权力三者协调发展，相辅相成。二是求同存异、因校制异。服务型行政管理模式在构建过程中应灵活多变，对症下药。众高校可能因地域、文化、基础条件、办学规模、专业性质、发展定位等相关差异在推行服务型行政管理模式过程中遇到各种各样的问题[11]，所以不能强制要求所构建的管理模式一层不变，应从学校实际情况出发，求同存异，建设适合自己的服务型行政管理模式。三是服务导向原则。基于高校服务型行政管理模式的内涵与特点可知，无论是从行政管理模式的组织目标确立到行政管理理念的形成，还是从管理组织机构的设置到管理职能的定位，都要以服务作为主导理念，要求管理人员具备极强的服务态度和责任意识。四是精简高效原则。高校服务型行政管理模式就是要以最精简的组织结构形式，发挥最高效率的管理工作职能。在组织结构设计方面，应对管理层级和管理幅度进行合理定位，尽量建设管理层级少，管理幅度宽的扁平化结构形式；在行政管理组织人员的配置方面，要求建设一支职业素养高、专业能力强的优秀管理团队。五是权责对等原则。在服务型行政管理模式中，强调拥有多大的权利就要承担多大的责任，承担怎样的责任就要被赋予相应的权力，即权力与责任对等。高效、规范、完备的管理组织机构应具有明确的权力界限和职能范围，这样才能使各部门各司其职、相互配合。

（二）高校构建服务型行政管理体系的基本措施

服务型行政管理模式作为一种将以人为本为核心，以服务为主导理念的科学管理模式成为新时期高校行政管理体制改革发展的重要方向，结合服务型行政管理模式的内涵与特点，在坚持构建服务型行政管理模式基本原则的基础上，分别从行政管理的思想理念建设、管理制度建设、组织机构建设以及保障体系建设四方面提出相应的构建措施[12]。1.高校服务型行政管理思想理念的建设服务型行政管理模式需摒弃旧模式中以行政为本的管理理念，建设以服务为核心的管理理念。第一，树立以人为本的思想，突出在教学、科研、就业等方面以广大师生的需求为核心工作的宗旨，把为师生服务作为行政管理的出发点；第二，强化管理就是服务的意识，将服务放在管理的核心位置，把为广大师生及相关人员服务作为广利工作的首要任务，把服务质量视为评价管理水平好坏的核心标准；第三，保持管理意味着责任的态度，行政管理机构的首要职能即是服务，也就意味着须对服务对象负责，因此，应全面提高管理人员的责任意识，积极建设责任式管理机构。2.高校服务型行政管理管理制度的建设全面推进管理体制改革，建立服务式行政管理制度，推行服务管理行为制度化，是构建高校服务型行政管理模式的重要任务。第一，完善科学民主的决策制度。尊重人权强调平等，使管理部门作出更加科学，规范、专业的决策。对于涉及到学校未来发展及广大师生自身利益的决策等重要问题上，应广泛吸纳广大师生及相关利益人员的心声，提高相关人员的参与度，并时刻接受监督，并建立反馈、问责等制度，便于及时发现决策问题，减少决策失误；第二，建立轻松沟通和及时回应机制。可通过网络等先进技术手段，建立和完善学校行政管理机构与管理对象间轻松沟通对话的机制，使学校行政管理部门能够准确了解服务对象的需求。建设科学有效及时的回应体制，积极主动及时地回应服务对象的提出的问题与要求，确保服务对象提出合理需求可以得到有效满足，其反应的问题能够得到及时有效的解决，提高沟通质量及服务效率。第三，建立科学合理的服务评价和监督制度。对行政管理部门的工作及服务从内容、态度、质量等多方面进行的评价和监督，接受合理的评价，加强外部以及内部监督，使行政管理工作得以在科学的服务评价和监督制度下越做越好。第四，大力实施透明式校务公开制度。无论是行政管理的工作结果还是工作过程，都应该向相关利益者通过学校网站、报刊、公开栏等方式及时、准确、毫无遮掩的公开，全面推进高校行政管公开信息化建设。3.高校服务型行政管理组织体系建设高校服务型管理组织体系主要从扁平化的组织结构、弹性化的运行机制以及专业化的人员队伍三个方面进行构建[13]。首先，应建设简约扁平式的组织机构。减少过多的纵向中间层机构，不断完善科学合理的横向组织机构，构建扁平化组织机构不仅能防止管理组织机构冗余，降低费用，还能激发相关人员的积极性，提高工作效率。其次，要建立弹性化的运行机制。针对某些特定的事件和工作，可征集来自不同部门，具备不同专业知识和技能的工作人员，相互协调配合，形成目标明确，结构合理的专门工作团队，待任务完成后各自回到相应岗位。此种运行机制可有效提高行政管理部门的灵活性以及应变能力。最后，须加强管理人员专业化建设。具备高专业素养和技能的专业化行政管理团队可更好为教学、科研以及社会提供高质量的行政管理服务。4.高校服务型行政管理保障体系建设所谓“兵马未动，粮草先行”，良好的保障体系是构建服务型行政管理模式的必备条件。首先，应建设多元化的融资体系，增加办学资金来源，拓展资金链，为构建服务型行政管理模式提供丰富的资金储备；其次，应建立一站式行政服务中心，对行政管理业务进行科学合理的重组处理，将相近和类似的业务部门的办事机构整合设立在临近位置，使业务办理更加便捷；第三，合理应用信息技术以及网络资源，加强数字化建设，构建综合式高校互联网信息服务平台，方便行政管理人员与服务对象间信息交换，实现方便快捷的网上办公。