浅析新农村建设的行政体制改革问题

行政体制又称行政管理体制，主要是指政府系统内部中行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度。下文研究了新农村建设的行政体制改革问题。

摘要：在新农村建设过程中，必须有行政体制改革相配套，本文以长沙县双河村为研究样本，认为双河村存在着农民组织化程度偏低，农民的总体素质还不高、领导干部素质低，农村公共行政村价值基层领导背离民众价值的问题，在对实际情况研究的基础上，本文认为，需要从干群在思想认识上寻求共识、实行村务公开，加强财务透明、构建城乡统筹的农村基层党建新格局等方面进行着力。

关键词：行政体制改革新农村

一、长沙县双河村新农村建设行政管理存在问题和现状

1.1双河村村务简介

双河村位于长沙县果园镇西北部，东与红花村紧邻，南与花果村、杨泗庙社区相邻，西与安沙镇黄桥村接壤，东北与路口镇万年桥村接壤。土地总面积7.78平方公里截至2010年年底，村域范围内13个村民小组有住户485户，农业人口为1586人。村历来重视村民自治和民主管理，受到了县、镇以及省内外媒体等多方面关注和肯定，曾多次荣获长沙县“村民自治模范村”、“村务公开和民主管理工作模范村”等荣誉称号，获得了“建设扶贫工作先进村”、果园镇2009、2010年度重点工程建设工作先进单位和2010年度全面工作先进集体等多项荣誉称号。

1.2双河村新农村建设行政管理存在的问题

双河村是行政村，是长沙人民政府管理区的主体村，农村公共社会事业运作是行政领导活动的组成要素，而在管理中的领导者、领导者群体所面对的目标、客体以及客观环境等四个要素之间形成良性互动，才能更好发挥领导活动的作用。首先，在行政主体方面，乡村领导班子中，农村改革最大阻力在于乡村干部自身，腐败是引起新农村建设失去效果或成绩经验不明显的一部分原因。具体而言，第一，乡村领导班子自身，特别是书记行政形象村委会干部在新农村建设过程中的领导地位的定位，没有得到认可。然而在“政府、村干部、农民”这三者看来，村干部较农民和政府在建设中的作用更为突出。农民群众一般认为，乡村基层组织的没有活力，党务政务民主和法制化建设必须得到加强，这会导致目前存在问题的乡村领导干部在民主政治、乡村行政财产等方面存在突出矛盾。

二、长沙县双河村行政管理问题的原因分析

1.1农民组织化程度偏低，农民的总体素质还不高，领导干部素质低

在对行政主体、基层党政领导的文化素质调查中，发现领导干部素质低，几乎没有高中毕业，访谈的时候农民群众进行反映，书记乡村村长都没有上过初中，客观上，农民在组织化收到文化知识制约，领导者素质是成为制约问题的关键。在访谈中，农民群众认为，导致党领导乡村的农村行政模式存在问题很大部分原因是，其领导结构主要是由书记一个人说了算。伴随现代化市场机制的建立和运行，依旧没有改变乡村传统的管制型的行政模式，党组织高过乡村政府领导，存在着乡村书记一手遮天的现象，乡村政府能力十分具有有限性，对社会的服务意识和服务行为往往受制约于党政一把手，在这样的情况下，党政一把手的素质和德行影响着乡村命运，从管制型行政向服务型行政转型，存在着很大的困难。

1.2代表农村公共行政村价值的基层领导和民众价值相悖

管理学中，存在“山高皇帝远”行政管理现象，这说明行政管理依然处于人治状态，人治取代了法制，乡村党政书记高于法。由传统人治型转化为法治型政府，新农村在21世纪正处于社会转型过程中，社会主义初级阶段的行政文化正处于现代化变革阶段，需要由集权型转化为法治型，由管理型转化为服务型，由一般型转化为专业型，由人治型转化为法治型，由保守型转化为进取型，农村建设面对着传统农村行政的新时期，21世纪农村建设迎来转型契机。乡村民主法制建设被淡化，行政法规被人为藐视，领导干部并不清楚明白“人治型行政文化的主要特征”。由管理型转化为向服务型，管理型行政文化是从传统管理型行政体制转化而来，非常适用于集体型的领导方式。在这样的体制下，政府具有无所不包的行政责任，是全能的，政府与社会的之间关系是控制和被控制、领导和被领导的关系，然而在双河村，民众民主监督功能这一功能表现得非常苍白无力，法制在该乡村似乎不存在。由保守型转化为进取型，由于传统行政体系已经具有非常大的不适应性，随着社会发展，政府职能不断扩大，政府不仅需要打破旧有的体制，还需要建立与完善新的管理体制，传统组织作为一个保守、封闭的系统，制约着新农村行政体系领导下的功能的发挥，体制的旧化，为乡村干部提供了腐败的温床。在实施新农村建设、走向现代化过程中，需要建立学习型乡村政府组织，发展新开拓的市场社会，大力发展社会资本市场，建设新农村，为社会主义初级阶段的新农村提供良好的环境。社会转型时期乡村行政组织、领导活动、存在机制具有很大的滞后性，并不适合社会主义新农村建设的要求。在21世纪新农村建设和农村改革中，体制腐败的制约作用十分关键，乡村领导的新农村建设必须进行重新“洗牌”，如若不然，新农村建设成绩是很难取得的。

三、长沙县双河村新农村基层行政管理对策

3.1干群在思想认识上寻求共识

长沙县双河村必须得到上级重视，把农民的积极性与乡村党政责任性充分调动起来，在政府主导与农民群体为主体的具体指导下，利用村民会议等形式镇村干部结合具体项目开展行政管理、切实为农民百姓办些实事，帮助民众直接解决实际问题，发展农业生产基地。必须坚持党在基层农村的领导地位，对农村干部自身建设进行加强。对乡村党政干部形象进行重塑，选拔忠于党和人民农民好村干部。对群众参政议政激励机制加以建立，使得党政干部监督能够日常化、规范化。在行政财务管理中，主要对政府与国家对民众农业生产款项进行管理。

3.2实行村务公开，加强财务透明

村行政管理干部要整合新农村组织的各种力量，整合群众民主理事的人才，统筹社会资源，以行家专家带动农业研究，注重党组织队伍理论建设和运用、基层政府工作要同思想政治教育路线紧密结合，使得充分反映农民意愿的表达机制能够建立，发展行政复议，行政司法、行政财务监督、行政程序，加快推动新农村建设。加强社会主义新农村的乡村党政民主体制建设，落实村务公开，使得基层民主透明度得到增强，基层党内民主可以说是党的生命，贯彻基层党政新农村建设力量的保证是集中统一。对农村行政环境进行改善，推进基层民主政治建设，农民群众存在着这样的思想，多年来村政民主失调发展，法律观念薄弱，必须加强村镇乡村法制教育。可以开展家访群众座谈制、老人理事会等各种宣传机制，推动建立社会主义新农村，为广大农民的幸福生活提供保障，积极培养农民建设自己的家园，积极成为现代化建设的创造主体与价值主体。

3.3构建城乡统筹的农村基层党建新格局

推动城乡统筹的农村基层党建新格局的构建，强力推动政府建立长效机制，实行机关干部到农村蹲点的制度。要求市县级单位进驻双河村，积极发展农村事业，创建好基层民主法制政府，帮助领导干部班子建立民主机制，加强农村领导干部的素质，提升广大农民的学习型组织建设制度，充分增强党员队伍的党性，选拔高素质的基层党组织的核心人物和队伍，提升乡村新农村农民组织的执行能力，提升农村行政文化的素质，形成新时期农村建设干部队伍。对基层政府的农村财务管理规范，对资金安全进行确保，建立稳固的投入机制，财政的发展基础永远是经济。把社会主义新农村建设投入到，投入资金进入公共管理政财拔款的一个部分，对农村建设审批手续环节进行减少，增加舆论透明度。大力招聘大中专院校毕业生进行任职，加强服务乡村的行政管理，提高双河村党政领导班子整体素质与公共服务水平和能力。

四、结论

要解决当前农村基层行政体制建设的问题，逐步完成信用服务型的农村政府，将建设农村民主型法治型政党当成各级政府的目标。在农村重点建设法制进行倡廉组织建设，在乡村组织干部中进行社会主义核心价值体系的学习教育活动，教育的重点，首先应该放在德行教育上，其次应该放在法制教育上。坚持以农村行政组织基层发展思路，推动党内民主带动民主政治建设的进程，用党的坚强团结来加强广大农民的团结，加快社会主义现代化新农村的建设。只有把农民群众利益放在自身利益之上，新农村干部队伍才能实现科学发展观的要求，进行新农村经济的发展工作，跟上21世纪信息时代的经济活动。领导干部必须对自身素质与能力提高，对形象加以改变，肩负社会主义新农村领头人的重大责任。遵照按照科学发展观的客观规定，促进项目建设向着有利于改善生、态保护环境的方向发展，推动经济社会的可持续发展。树立党管干部的原则，坚持基层干部队伍实行农业技术专业化的指导方向，县级人事部门必须高度发展社会资源，和谐共建社会主义新农村。实施公开择优的用人机制。加强建章立制，把符合客观规律的东西建设成为制度与规范，发展长效制度和机制，实行操作规范化，使新农村建设进入规范化、制度化与长期发展的道路。

参考文献：

[1]陈泽然，揭阳市周田乡村农村基层行政管理建设研究，“三农”问题研究，2010(07)

[2]张新光，论中国地方政府新架构与农村行政管理体制改革，开放导报，2006(02)

[3]唐国华，农村行政管理体制改革与农村公共品供给效率研究，陕西农业科学，2012(03)

[4]钟宜，重庆大城市带大农村行政管理体制改革的有益探索，重庆行政，2013(09)