提高我国基层公务员公共服务能力探讨

摘要：文章分析了我国基层公务员公共服务能力现状及原因，探讨提高基层公务员公共服务能力的途径：强化公共服务意识，培养公务员公共服务精神;加强学习和培训，提高公务员公共服务技能;依法推进和完善公务员法，健全公共服务机制;建立健全激励机制，增强公务员为民服务的积极性;充分发展网络政治，培养公务员利用网络平台的能力。

关键词：基层公务员;法制化;公共服务能力

基层公务员作为基层政府公共服务的主要力量在基层政府中扮演着重要角色，而其服务的质量与水平决定着地方的发展速度，尤其是其公共服务能力的高低影响着地方的社会发展水平，因此，必须引起高度重视。

一、基层公务员公共服务能力的内涵

基层公务员公共服务能力，是指基层政府公务员利用有限的公共资源，充分发挥自身综合素质的优势，在为公众提供公共产品和服务的基础上进行合理分配并不断满足公众日益增长的各类公共需求的能力。[1]

二、我国基层公务员公共服务能力的现状及原因

目前我国基层公务员公共服务的积极性不高，主要存在以下几个方面的问题：

1、公共服务意识淡薄，责任心不强

基层公务员公共服务意识淡薄，主要表现在三个方面：一是服务水平低;二是服务态度差;三是服务质量差。这主要是由于其责任心不强导致的，政府的宗旨就是“为人民服务”，对人民负责，可是一些基层服务员把这些当作“口号”，原本应该履行的职责不去履行，使得基层的公共服务赶不上现代化发展的步伐。

2、“官本位”思想严重，公共服务效率低下

在一些偏远地区或者地方基层，部分公务员的“官本位”意识浓厚，服务意识淡薄，在群众面前摆架子，弄虚作假，不干实事，地方资源没有得到有效分配，导致地方经济发展缓慢。另一方面，由于受市场经济的影响，部分基层公务员利用自己的职权为自己以权谋私，从中谋利，这些做法严重降低了公共服务效率。

3、公务员法律体系不健全，公共服务机制不完善

为规范公务员行为规范，国家人事部在2002年制定了《国家公务员行为规范》，[2]但其通篇只有700余字，涉及公共服务的只有数十字左右，一些规定太过笼统，且操作性不强。另外，基层服务机制不完善，这主要是由于公务员录用、薪酬、奖惩、晋升等机制不完善导致的一系列问题。因此，必须加强和完善公务员法，细化相关规定，提高基层政府的办事效率。

三、提高我国基层公务员公共服务能力的策略

1、强化公共服务意识，培养公务员公共服务精神

由于几千年来的封建传统的残留尚未祛除，现当代我国基层公务员的“官本位”思想还比较严重，为了提高工作效率，必须强化其公共服务意识，努力培养公务员的公共服务精神。为此，必须明确其各自的职责，培养其为民服务的意识，为实现中华民族的伟大复兴做出应有的贡献。

2、加强学习和培训，提高公务员公共服务技能

2003年12月人事部发布的《国家公务员通用能力标准框架(试行)》将公务员公共服务能力列为第三位，说明公共服务能力在公务员能力标准中占有极高地位，[3]新时期要通过培训和学习来加强和提高基层公务员的新技能、新方法、新手段。在信息化高速发展的今天，网络为我们提供了更多的方法和途径去获取信息、整合信息、处理信息，因此，要不断地学习和掌握最新的方法和手段来为自己所用，才能更好地构建服务型政府，有效整合社会资源，提高基层政府的行政效率，促进地方经济社会发展。

3、依法推进和完善公务员法，健全公共服务机制

中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议以“依法治国”为主题，提出了全面推进依法治国的总目标，此次会议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。这份《决定》提出了全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。[4]公务员法作为法治社会建设的一部分在构建依法行政的服务型政府中起基础性作用，对构建法制化国家具有深刻影响，因此依法推进和完善公务员法，健全公共服务机制已是法治社会建设的必然要求，在具体的实施过程中要完善包括录用、薪酬、奖惩、晋升等一整套机制，细化公务员法的规定，提高具体的可操作性，为基层公务员提供法律和制度保障。

4、建立健全激励机制，增强公务员为民服务的积极性

由于基层公务员的薪酬水平较低、奖惩不明确、晋升机会渺茫、培训流于形式化等，激励措施没有做好，导致基层公务员为民服务的积极性不高，服务意识不强。因此，必须建立健全激励机制，[5]增强公务员为民服务的积极性。具体而言，要做到以下几点：第一，要提高公务员的薪酬水平，这是最为直接的激励措施，能够提高基层公务员公共服务的积极性;第二，要建立明确的奖惩机制，多劳多得，鼓励基层公务员开动脑筋创新服务体系，提高服务效率;第三，加强培训和学习，不断提高基层公务员利用网络等信息化手段获取信息的能力，掌握最有效的技术和方法;第四，给基层公务员更多的晋升机会，为他们的事业搭建平台。只有这样才能提高基层公务员公共服务的积极性，提高公共服务的效率，合理配置社会资源。

5、充分发展网络政治，培养公务员利用网络平台的能力

21世纪是互联网发展的高峰期，各种应用软件层出不穷。网络已经成为寻常百姓家的一种交流工具，使人们可以做到“足不出户便知天下大事”，而网络政治在这一时期也迅速发展起来，通过网络建立公共服务体系，搭建公共服务平台已经是大势所趋，在网上建立公共服务的网站，为基层公务员提供整合公共服务资源的平台，这一方面可以提高整合社会资源的效率，合理配置社会资源，真正做到为人民服务，为人民提供方便：另一方面也可以提高基层公务员为人民服务的积极性，构建这一网络平台后基层公务员可以没有时间、地域的限制，随时随地可以完成自己的工作任务，同时可以推进网络政治的发展。

参考文献：

[1]金文哲，王谦.地方政府公务员公共服务能力建设问题探析[J]吉林省经济管理干部学院学报，2011(1).

[2][3]刘晓义.我国公务员公共服务能力建设研究[D].中央民族大学硕士学位论文，2008.

[4]十八届四中全会报告全文.[EB/OL].[2014-10-28].http：//sxsky.net/jiuyezhidao/news/693516.html.

[5]郑凤娇.乡镇公务员公共服务能力提升的激励机制研究[D].湘潭大学，2008.