湘西农村基层服务型党组织建设探讨

摘要：本文阐述了湘西农村基层服务型党组织建设的主要成效，分析了存在问题和原因，提出搞好湘西农村基层服务型党组织的对策：加强农村基层党组织自身建设;优化农村基层党组织结构且建立健全相关机制;加大发展农村集体经济的力度。

关键词：湘西农村;党组织建设;服务型党组织

“高度重视党的基层组织建设，是马克思主义政党自身建设理论和实践的一个鲜明特点。”[1]党的十八大报告明确指出：要“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。湘西地区由于其地域的特殊性，“老、少、边、穷”成了该地区的代名词，为了带领该地区脱贫致富，共建和谐社会，湘西农村地区的基层党组织理应发挥领头羊作用。所以，对湘西农村基层服务型党组织建设研究亦是十分必要的。通过对湘西地区的一部分县委组织部、乡镇党委、村支部、农户进行调研，从多个视角了解湘西农村基层服务型党组织的建设情况。

一、湘西农村基层服务型党组织建设的主要成效

1、湘西农村经济社会发展呈良好态势

在党的十八大召开之后，湘西农村地区的基层党组织将服务型党组织建设纳入重要轨道。通过抓党建工作，努力促进湘西农村地区的经济社会发展。首先，党组织带动农民根据当地现有的资源进行经营，比如茶叶种植、特色中药材种植，为当地增收做出了贡献。党组织带领农户使用“红色股份”等发展经济的新模式，有效地推进了农村经济的发展。其次，湘西农村基层党组织重视基础设施建设，使湘西农村地区的基础设施和生态环境得到了进一步改善。再次，湘西农村基层党组织密切联系群众，通过党员干部下访、建立“一站式”服务大厅等形式了解农民群众的困难、并协助其解决。湘西农村基层党组织的这些做法促使湘西农村地区的经济社会发展呈现和谐可喜之势。

2、湘西农村基层党组织的组织建设不断优化

以“服务”为宗旨，湘西农村基层党的组织建设在不断优化。湘西农村基层党组织在优化组织建设时从以下几个方面进行着手：第一，加强领导班子建设，坚持把选好配强班子作为提升领导水平和执政能力的核心内容。通过村支两委换届选举，把一批能人、文化水平高、年富力强、群众呼声高的人选进了村级班子。第二，加强党员干部队伍建设力度，积极开展处置不合格党员工作。开展党员干部集中培训工作，提高队伍的综合素质，为党员干部的学习提供更多的平台，使其增强党性，提高“为民服务”的意识和能力。第三，认真贯彻民主集中制原则，尤其在党的群众路线教育实践活动实施以来，湘西农村基层党组织更加注重对民主集中制原则的践行，将民主落到实处。

3、湘西农村基层党组织作风建设不断强化

湘西农村基层党组织狠抓作风建设，干部工作责任和为民服务意识得到了进一步增强。一些农村地区更是在日常工作中将党组织的作风建设内容予以具体化、常态化。党组织领导带头发扬党的勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统和作风建设，以身作则，严格要求，带头实行接待在食堂开支，实行办公用品定点采购、专人负责、带头执行财务制度，严格报账审批程序;充分利用宣传窗、宣传栏张贴改进工作作风、中央八项禁令，党组织的作风建设强化了，也能更好地投入到“服务改革”、“服务发展”、“服务民生”、“服务群众”、“服务党员”的工作之中。

4、湘西农村基层党组织制度建设不断完善

制度建设为湘西农村基层服务型党组织建设提供制度保障，湘西地区在严格执行“三会一课”、“四议两公开”等制度的同时，根据自身实际情况，建立了“三制一卡”制度，即党建责任制、党员承诺制、考核评价制、承诺行动卡。不同的县又“因地施策”，为农村基层制定了相应的政策：花垣县在全县村级组织和村级党员中实行“六制工作法”、泸溪县制定了服务农村基层的“十项服务制度”、古丈县制定了“预安销号”制度等，村级党组织根据自身特点也予以了制度创新，马王溪村的“一核两列三层级”制度就是优秀典范。为了确保制度的落实，湘西农村基层党组织还建立了相关的考核评价机制、奖惩机制。

二、湘西农村基层服务型党组织建设存在的问题

1、党员服务意识淡薄

“党不是向群众发号施令的权力组织，也不是行政组织和生产组织。”[2]中国共产党是马克思主义政党，是一个全心全意为人民服务的政党。党员服务意识的程度决定了党员为民服务的程度。从对湘西一部分农村地区的调研中得知，湘西农村基层党组织和党员的服务意识均不足。80%的农村基层党组织存在“重发展轻党建”的思想认识，对抓党建促经济社会发展的重要性认识不深，只重视基础设施建设和产业的发展，更没有凸显党的服务型建设，导致党组织的服务意识淡薄。30%的群众表示党员主动为其解决过生活中的困难，而有70%的群众表示他们基本没有得到党员干部和党员的主动扶助。一半以上的党员认为是上级党组织要求上报帮扶对象的时候才会主动去关心群众，平常很少主动联系、关心群众。

2、党组织服务能力不足

根据调研可知，60%的党员认为自身的能力不足，自己要谋生存、求发展，并没有足够的能力去帮助农民群众，30%的党员认为没有党组织的号召与组织，所以自己也没有主动为农民群众做实事，10%的党员认为，服务于群众，对于自身没有帮助，认为帮农民群众排忧解难后，自己不会因此获得升迁。在新的社会经济背景下，农民除了希望党组织带领他们谋收入外，他们也有了更高需求，这给党组织能力的提高提出了新挑战。湘西地区的农村基层党组织普遍缺乏创新，思想不够解放，带领群众致富的能力也不强，服务的内容也很单一，大多是致力于服务经济的发展，而对服务农村的法治建设和文化建设几乎还是空白点。

3、党组织的服务条件不足

经济基础决定上层建筑，湘西农村基层服务型党组织建设离不开一定的经济基础作为其提供服务的条件。据调研结果分析：湘西地区只有30%的村级存在集体经济，多数乡镇中的行政村90%没有或者完全没有集体经济收入，大多是依靠上级的补助，难以维持村支部各项工作的正常运转，更无法满足新形势下基层党组织建设的需要。即使少数地区在党组织的带领下，通过利用当地的资源或者开展“红色股份”模式的集体经济运营，但还是不能解决农村集体经济薄弱的现状。受地域的限制，加之湘西农村地区经济发展的底子弱，使得更多地方发展集体经济时困难重重。集体经济的缺乏，使得党组织缺乏带领群众致富的必要的经济基础和物质依托，这严重阻碍了湘西农村基层服务型党组织的建设。