摘要：渔业是国民经济体系的重要组成部分，海洋渔业的安全健康发展是优化渔业结构、实现产业增值增效的有效途径，对于加快我国渔业的现代化发展起着桥梁纽带作用。目前中国渔业捕捞安全生产机制逐步完善，安全捕捞能力不断提高，渔业现代化步伐加速，但仍存在一些突出问题。本文通过论述中国海洋生计渔业的安全生产现状，分析生计渔业的安全生产面临的问题和制约因素，进而提出了生计渔业安全生产未来发展的潜力和促进产业发展的政策建议。
关键词：生计渔业；现状；问题；对策
海洋生计渔业由于自身的“弱势”特征，其安全生产难度大、风险大、责任更重，其发展越来越受到政府重视。不断加强渔业安全生产管理工作，建立渔业安全生产长效机制，实现渔业经济安全健康发展，对支持和促进我国渔业发展具有重要意义。
一、概念界定
近些年来，随着我国渔业管理的加强，渔业经济发展的变化，客观上已需要区分生计渔业和商业渔业进行分类管理。不少学者和专家提出了不同的基本概念，这些都促进了渔业的健康安全发展。
1.如何界定生计渔业
国际上流行的划分标准有以下几种。第一，美国的生计渔业是指个人或家庭直接消费的、或习惯性贸易与交换的原住民按传统习惯从事的小型渔业。第二，联合国粮农组织认为生计渔业指渔获物直接由渔民家庭或家族分享和消费而不是通过中间商销售到市场的渔业。第三，经济合作与发展组织给出了生计渔业的定义指为了个人消费或因传统习惯或礼仪需求而进行的渔业活动。由以上可以看出生计渔业具有“弱势”的特性，其表现在：
（1）渔获物的--基础性。渔获物只能直接由渔民个人或家庭分享和消费，满足基本生活需要。
（2）生产单元的--单一性。生计渔业通常以个人、家庭为生产单元。
（3）渔船的--落后性。生计渔业的渔船主要是低成本、小型化、不具有或很少具有高科技捕捞设施或加工能力的小型渔船。
（4）渔具的--简单性。生计渔业由于受作业规模的限制，所使用的渔具技术都是机械化水平较低，大都是手工操作的。
（5）作业场所的--近岸性。生计渔业捕捞活动由于受渔船船长、功率马力的大小、抗风能力的限制，一般在近海区域。
（6）渔业收益的--低效性。相对于商业渔业来说，生计渔业的渔业收益较低，从事捕捞的渔民生活水平较低。
2.如何简要区分生计渔业与商业渔业
从生计渔业的“六个特性”中把握，可以认为生计渔业是指渔业经营目的是为了获得水产品维持个人或家庭基本生活需要，或许有交换目的但主要是维持基本生计的渔业活动；商业渔业经济活动的目的是获取最大经济利润，通过机会选择实现资本增值与积累。由此看出，生计渔业和商业渔业最显著的区别在其生产目的不同，即商业渔业是为了获取更大的经济价值，而生计渔业是为了维持渔民基本生活需要。
二、海洋生计渔业安全生产的现状
海洋渔业作为高风险行业，海上作业受灾害性天气影响较大、不确定因素多、可控性差。生计渔业的“六个特性”使其问题更加突出。
1.渔船基本情况
截至2013年我国海洋机动渔船总数为283321艘，船长12米以下的小型渔船约占比高达68%。据调查，从事生计渔业的渔船船长小于12米的约占85%，主机功率范围在10-40千瓦之间的约占67%，船质是木质的约占70%，作业范围在30海里以内的约占98%，渔船维修时长约一年或随坏随修约占70%。总体上看，我国生计渔业渔船数量众多，但大多数是小船、木船、旧船，安全状况总体不好，这些在生计渔业中表现尤为突出。
2.安全生产形势
渔业作为高风险行业，受多种因素的制约，经常发生事故，造成人员伤亡，其中生计渔业相对“弱势”特征，使其风险更大，损失更大。
①安全事故多发。如2016年，全国共发生渔船水上生产安全事故258起，死亡或失踪201人，居于水上事故首位，比2015年同期相比分别增加50起。
②渔船碰撞事故多发。尽管各级主管部门重视渔船事故防控工作，但渔船碰撞事故依然多发，其中生计渔业渔船木质、二手，个体或私营小渔船较多，成为影响生产安全事故多发的突出问题。
③自然灾害事故频发。近年来，全球气候变化异常，大风、寒潮、风暴潮等极端天气突发，对渔业安全生产威胁越来越大。生计渔业渔船抗击灾害能力弱，发生事故几率加大。
三、海洋生计渔业安全生产存在的问题
1.天氣与资源状况
风灾和碰撞历来是我国渔船沉船的两个主要原因。捕捞业天气好坏对其产生巨大的影响。台风、寒潮、风暴潮等极端天气多发，使各地都有发生造成人员伤亡的事故。
全球气候变化、海洋水域环境污染加剧，使渔业资源总量减少，可捕量越来越少。驱使渔民增加作业时间与次数来增加经济效益，甚至违法捕捞，导致事故频频发生。
2.生产环境
我国与周边国家签订渔业协定后，传统生产格局发生了变化，捕鱼范围大大缩小。许多从事生计渔业的渔船到远离渔港的渔场生产，由于续航能力差、抗风弱，难于抵抗台风的袭击。部分渔民舍不得放弃捕捞良机，仍坚持在海上作业，存在很大危险。
3.渔港设施
渔港是渔船安全监督检查的重要关卡，我国渔港基层监管十分薄弱。渔港投资不足、建设滞后、功能性差，防风抗浪的能力低，缺乏安全防护功能的问题严重，部分小型渔港提供不了应有的救助保障。
4.渔船问题
（1）渔船本身、及其安全设备落后的问题
生计渔业的渔船大都是小型（12米以下）、功率低（15千瓦以下）、吃水较浅的木质渔船。通讯、导航、消防与救生设备落后，老化严重，安全系数低，配备不全，不按期检查，达不到使用的要求，使隐患增多。总之，渔船质量差、设备落后、小型化是生计渔业渔船的共有特征。endprint
（2）渔船检验率低，检验不规范
《渔业法》规定，捕捞渔船持有“三证”，才能从事捕捞生产。“三证”是保证渔业资源持续利用的重要政策，也是渔船安全生产的重要保障。大量生计渔业渔船，船只破旧，安全性能不达标，超期服役较严重，甚至渔民购买报废旧船，这类船只没有证件，安全系数极低。
5.人员问题
（1）船员素质较低，主动接受教育意识差
调查时发现绝大多数生计渔业船员文化素质普遍较低，甚至不识字，且培训不正规，不愿参加培训，不顾船舶适航与通航条件冒险违章航行的情况时有发生，遇到紧急情况应变能力弱，缺乏必要的救生技能，加大了潜在的危险因素。
（2）渔民安全责任意识淡薄
捕捞是高风险行业，劳动强度大，作业条件苦，许多渔民对其安全重视不够，存在麻痹思想和侥幸心理。生计渔业渔获物用于个人或家庭消费，再加上资源枯竭，油价上涨，生产成本增加，为了增加经济利益，受利益驱动冒险出海。
（3）利益驱使，越界捕鱼捞屡禁不止
随着渔业资源的衰竭，部分渔民受利益驱使，存在侥幸心理，越界捕捞，多次发生渔船相撞或争端问题，造成人员与财产损失。近些年，周边国家扣押、武力驱赶我国渔民的事件多次发生，甚至引发的外交问题。
6.安全管理
（1）渔业安全管理体制不完善，执法不严、责任追究不到位
一是主体责任错位。过于强调政府责任，忽视生产者责任。生计渔业生产单位规模小，制度不完善，凭经验，只顾经济效益，不遵守操作规程。二是渔业管理力量薄弱。基层管理人员少，执法力量欠缺，使对渔船的监督、检查等无法落实到位。三是监管机构设置上的矛盾。现行的执法监督体制，易造成职责不清的问题。四是执法不严。渔船越境、超过抗风等级违规作业遇险，执法部门追责不及时，造成责任当事人存有侥幸心理。
（2）渔业安全管理法律法规体系不健全
现行适用的渔业安全方面的法律法规不仅少，而且层级较低，在管理的范围上存在漏洞，内容上有欠缺，执行难度大，处罚较轻，不能引起渔民对安全的重视。
（3）渔业应急救援体系建设滞后，救助力量不足
渔业快速应急救助体系尚未真正建立起来，应急处理、抢险救助尚未完善，搜救力量明显不足，应急反应机制有待加强。
（4）渔业安全宣传教育工作不到位
大部分渔民文化素质相对低，安全意识、风险保障意识以及法制观念比较薄弱。管理部门宣传教育形式单一，内容缺乏针对性，渔民参加培训的积极性不高，且管理部门把关不严、质量不高，加大潜在风险。
7.渔船保险参保率低
据调查，大量生计渔业渔船船只小、人员少、二手木质居多，因此参加保险的积极性不高。虽然国家加大宣传，促进渔民参加保险的自觉意识，但受传统思想和侥幸心理限制，相当一部分渔民不愿参加保险，减弱了对灾害的抵御力。
四、促进海洋生计渔业安全生产的对策
1.加强渔业安全生产管理，健全渔业安全法律法规体系
目前渔业安全所适用的法律法规己不适应当前渔业发展的现实需要。应及时修改和设立，尽快形成保障渔业经济健康发展的渔业安全法律法规体系新框架。将渔业安全生产纳入法制化轨道，严厉打击违规违法生产，维护渔业生产秩序。
2.完善渔业安全监督与执法队伍建设
加强渔业的监督管理，明确职责，密切配合，提高执法能力，落实安全生产责任制，建立事故责任追究制度，明确管理机构、企业和船长的渔船安全管理责任。
3.增强船员安全生产意识，强化安全培训
采取各种形式加强宣传教育，提高渔民自身的安全责任意识。安全培训是提高安全意识和技能的重要途径。对现有培训制度进行调整，充分利用休渔期、停港避风等时间，对船主（长）、船员进行培训，严把考核关，增强培训效果。
4.提高渔船设计研发能力，合理配置安全设备，严把检验关
保障渔船捕捞的安全性，必须加大科技投入提高渔船的设计研发能力。正确配备航行、消防、救生、信号等设备，及时检修，保证正常使用。严格渔船安全准入制度，淘汰适航性较差、环保性低、资源破坏性严重的渔船，加强源头治理能力。
5.加强港口等基础设施建设，提高保障能力
加强基础设施建设，特别是当前渔业安全生产比较薄弱的环节，重点加强对渔港、航标等其他安全设施的维修和建设，为渔业安全生产起到保障作用。
6.建立渔业安全通讯网络，完善预防与救援体系
建立渔业安全管理网络，完善抢险救助体系，服务广大渔民。对遇险渔船和人员及时有效的救助，是渔民生命财产的最后保障。健全渔船海难救助補助基金，对参与救助有功的给予适当奖励，提高广大渔民参与海难救助的积极性。
7.完善渔民和渔船的相关保险制度，提高抗风险能力
针对渔民对保险认识不足问题，加大宣传，增强认同感。政府实行强制保险制度，全面增强抵御灾害的能力，最大限度减少安全事故的发生及其带来的危害，这是减轻渔民风险负担的重要手段。
五、总结
海洋生计渔业是一项高投入、高风险的产业，其六个“弱势”特征表明我国生计渔业生产力发展水平还比较落后，科技手段、基础保障、管理方式和渔民职业素质远远满足不了渔业现代化发展的需要，安全隐患大，事故经常发生，安全形势十分严峻。
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