从反恐合作看英美特殊关系

从阿富汗到伊拉克，英美政府在反恐合作中始终保持着高度协调，双方利益在“反恐合作”上找到了新的聚合点，英美关系得到提升，进入了冷战结束以来最为密切的阶段。英美传统特殊关系经历着新的调整和变化。
一、“全方位的反恐合作”：提升英美特殊关系的契机
美国对参与“国际反恐联盟”的“盟友”并非一视同仁，而是根据它们所做“贡献”的大小，而亲疏有别，其亲疏顺序为：(1)能在战场上与美并肩作战的盟友；(2)在外交与政治行动中与美国保持协调的盟友；(3)与美国合作打击恐怖分子财政来源的盟友；(4)声援反恐，与美国“分享共同价值观”的盟友。(注：RobertA.Bradtke(DeputyAssistantSecretaryforEuropeanandEurasianAffairs,USA),NATOEnlargement,testimonybeforetheHouseInternationalRelationsCommittee,June19,2002.)按照这些标准，英国无疑是与美国在反恐行动中展开全方位合作的最忠实、最亲密的盟友。
“9·11”事件和全球反恐为英美特殊关系的提升提供了契机。在事件前，随着巴尔干问题的初步解决及俄罗斯对北约态度的软化，欧洲在小布什政府对外战略中的重要性有所下降；同时，美国的单边行径及傲慢作风导致欧美在国际机制、反导和贸易问题上摩擦加剧，加之小布什对布莱尔与克林顿之间的亲密关系心存疑虑，美对英态度趋于冷淡，经过海湾战争和科索沃战争的考验得以重新密切起来的英美特殊关系出现一定程度的倒退。但英国对“9·11”事件做出了迅速、全面反应，并在盟国中率先紧跟美国积极参与反恐战争，使得公私两方面的“特殊”关系得到修复。英国对美反恐战争所给予的全方位合作主要体现在三个方面：
(一)精神支持和理论“引导”。“9·11”后，布莱尔迅即飞赴华盛顿，向布什表示同情、声援和支持。英国在西方盟国中第一个做出明确表态，此举既配合了美国，更凸显了英美“特殊关系”。美国在获得精神支持的同时，将英国视为“最为可靠的盟友”，暂时赢得了对美外交决策施加影响的机会。在英国的对美政策目标中，“帮助美国掌舵”的一项重要任务就是要凭借其作为“日不落帝国”的历史经验和英联邦的联系，来充当美国人的“精神和历史导师”，其主要表现是：1.宣扬美国“例外”论，论证美国领导世界的“合法性”，维护美国“权威”。英国外交大臣斯特劳在访美演讲中认为，鉴于美国当前的实力和地位，不能用民族国家的标准去衡量其行为方式及后果，美国完全可以并且应该担当起“领导”世界的角色。(注：BrookingsLeadershipForum:TheRightHonorableJackStraw,BritishForeignSecretary.May8,2002.)言下之意是美国不同于其他国家，可以不受国际法和国际关系基本准则的约束，可以根据自己的意愿采取行动。2.为美国的行动提供理论依据和思路。英国先后提出“失败国家”论和“全球法治”论，为美国进行阿富汗战争进而实施全球反恐战略提供理论支持；“9·11”后的第3天，布莱尔就在英议会提出“中东和平进程及大规模杀伤性武器扩散将成为反恐中心议题”，率先为美国在解决阿富汗问题后确立第二阶段反恐目标提供具体思路。为配合美国需要，英国提议将联合国宪章51条及联大第678和687号决议作为对伊动武的法理依据。当西欧盟国对美倒萨计划提出质疑时，英国先是在美欧间进行观念上的协调，及时提出“如果没有萨达姆，世界会更好”的“理论”，试图淡化盟国的疑虑，转移分歧焦点，继而公布伊已掌握大规模杀伤性武器的“卷宗”，以化解欧盟对美倒萨行动的牵制。(注：TonyBlair:“SaddamHusseinisathreatthathastobedealtwith”,PrimeMinister'sspeechtoTUCconferenceinBlackpool,September102002;Iraq'sWeaponsofMassDestruction-TheassessmentoftheBritishGovernment.September252002.)3.对美国的轻率言论进行修饰和软化，缓解其被动处境。美国提出的“邪恶轴心”论引起国际社会震动，英国积极为其进行过滤，提出要对“邪恶国家”中的伊朗、叙利亚和朝鲜区别对待，实施接触政策。