浅探预防与遏制公共权力异化

摘要：当前公共权力异化是一个突出的问题，其后果相当严重。因此，必须加强预防和遏制，从物质、文化、伦理、制度等方面来保障公共权力能够良性运行。

关键词：公共权力；权力异化；伦理；制度

马克思认为，公共权力在本质上来源于人民，通过某种方式授权给政府，由其使用公共权力来解决公共问题。而政府各层次的工作人员包括领导者则是公共权力的具体实现者。就是说公共权力是以管理公共事务、维护公共利益为基本价值取向的权力。美国政治家托马斯-杰弗逊宣称：“构成一个社会或国家的人民是那个国家中一切权力的源泉”，除了人民不存在什么“储藏社会的根本权力的宝库”。可见，公共权力是人民赋予的一个重要的政治资源。

一、公共权力异化的涵义

恩格斯曾对权力异化做过这样的论述：“社会起初用简单分工的办法为自己建立了一些特殊的机关保护自己的共同利益。但后来这些机关，其中最主要的是国家权力，为了追求自己的特殊利益从社会公仆变成了社会的主宰。这种情况不但在世袭制的君主国内可以看到，而且在民主的共和国内也可以看到。”只要有国家、政府的存在，公共权力的双重倾向(即公共权力运作的公正性与公共权力运作的异化倾向)就不会消失。同时，由于行使权力的官员是“理性经济人”，“经济人”的本性使他有满足个人欲望的内在倾向。因此，公共权力的异化即是指权力的运行及结果与它的自身相背离。公共权力是社会关系的产物，也是社会关系的体现，社会的进步和发展离不开公共权力。如果公共权力发生异化，会使政府面临信任危机，失去人民信任，从而使国家面临整合和控制危机，国家的正常秩序就会遭到破坏，正常的权力体系就难以高效有序地运行。因此，必须预防与遏制公共权力的异化，保障公共权力的良性运行。

二、保障公共权力良性运行的措施

(一)保障必要的物质待遇
任何政治结构都是建立在一定的经济生活基础上的。由于每个人天然都是自身利益最好的判断者，同时希望为自己谋求最大的利益，所以从物质化的视角来看，公务员首先是人，需要生活甚至体面的生活。如果长期连基本的生活水平都难以维持，怎么能指望他们节制“经济人”欲望而保持廉洁?从现实条件出发，为政府官员和司法人员提供比较优越的物质待遇，是反对和防治腐败的基础。要在权力与金钱之间明确关系，禁止用公共权力谋取私利，包括非法接受礼品和招待、接受贿赂、利用职权影响投资和经营等。

(二)强化和宣扬政治道德，进行伦理救治
为防止公共权力异化，过度的规则和官僚层级或许已失去其存在的合法性和有效性。而法律规则在基本层面上规范了公共行政人员的行为，为之提供了基本原则和价值标准，这是保证公共权力的正当行使所不可或缺的前提条件。但其在追求可操作性过程中的最大缺陷则在于对人的主体作用的忽略，伦理就为公共权力的异化提供了一条救治的途径。
1塑造个体的伦理道德。从精神化的视角来看，人的精神世界具有相对独立性。世界观和人生观、正义感和责任感、法律意识和道德观念不是虚无飘渺的，它们附着在公共权力人身上，融入立法者、政府官员和法官的思想，培育着公职人员的免疫能力，发展着他们的政治人格，将成为反对和抵制腐败的内在力量。柏拉图在他的《法律篇》中论及贿赂时特别强调忠诚对于远离贿赂的重要性：“国家的公仆不受贿赂就不提供服务……要形成你的判断并坚持这种判断不是件容易的事，一个人最可信的方法是献出忠诚。服从法律的命令，‘不要为礼品服务’。”难以想象，一个没有正义感或正义感不强、缺乏良知或道德感低下、没有廉耻心或漠视荣誉的人，能够守住公共权力行使的道德底线而不滑入腐败的泥潭。人们可以相信，制度比教育在反腐败中作用更大，但在某种意义上，反腐败更是一项改造公共权力和塑造官员思想的工程。具有正义感、良知感、荣誉感、忠诚感、责任感的政治人格能够产生相应的道德力量，在抑制政治腐败和促进政治进步中发挥着不能替代的作用。这也即是公共权力的行使者具有自我反思和批判的精神。