探析建立公正的国际秩序

摘要:伊拉克战争再度引发建立何种国际秩序问题的争论。美国所要建立的是它一家独霸的世界格局，而当代世界大格局是二战后以联合国宪章为基本准则形成的大小国家一律平等的格局。世界不可能是一个大国说了算的模式，国家不论大小，互相尊重、互不干涉内政，世界的事务由所有国家协商解决，是维护世界和平的根本途径，也是各国人民不龄追求的。

关键词:国际秩序国家关系公正与平等

国际秩序问题历来是国际形势和国际关系中的关键。伊拉克战争再度引发了国际上围绕这一问题的激烈争论。
美国撇开联合国发动伊拉克战争，在国际上遭到强烈的反对和谴责。国际社会和联合国秘书长安南都批评这场战争是“非法的”，只有美、英等少数国家坚称它是“合法的”。对于这场战争的分歧和争论，有人归结为“单极”与“多极”之争，有人将它说成是“单边主义”与“多边主义”的矛盾。其实，这两者更多地是从大国的视角、根据大国不同的政策取向来看待这场争论，并没有触及问题的实质。当前的世界既非单极，也非多极，而是处于两极世界结束后的过渡时期。布什政府同过去美国历届政府一样，在实施对外政策时是单边、多边手段并用，只是在不同时刻、不同问题上侧重点不同而已，但都是以符合美国最大利益为抉择尺度。围绕伊拉克战争出现的争论和分歧，核心问题是现行国际关系基本准则是否还适用于所有国家，国际秩序应该是美国一家或是美国再加上少数几个大国说了算，还是应该由国际社会所有成员国平等协商解决国际问题。
布什总统获得连任后在今年1月20日就职演说中，以“自由”的名义提出发起一场世界性“反暴政运动”，使得国际社会在国际秩序这一根本性问题上的分歧更加突出、尖锐。正如一些美国学者指出的，布什总统这一演说表明，他是“在给美国的扩张和政权更迭政策披上一件反暴政的外衣”，“赋予他自己在开展反恐战争时的极大自由，他以何种方式、在什么地方采取行动将不受限制”。不难看出，美国要建立的国际秩序，不仅仅是要以它一家为“领导”，而且它可以在世界各个角落我行我素，为所欲为，不受任何约束。这已不能简单地用“单极”、单边等概念来加以勾画。说穿了，它是要长期确立美国一家独霸世界的局面，或者说确立其新帝国主义的国际秩序。
国际秩序问题的核心是国与国之间应该以什么原则为基准的问题。世界各国，发达国家与发展中国家，大国与中、小国家，不同大国之间，对此有着不同的主张和追求。但是作为国际法则，作为指导国际关系的基本准则，必须得到国际社会的一致认同。二次世界大战结束后，国际社会成立联合国并把共同认定的国际关系基本准则写人联合国宪章，其中核心的一条是主权国家平等、不干涉他国内政的原则。这反映经过二次世界大战的浩劫，世界人民渴望维护世界和平与稳定的深切愿望。邓小平曾明确指出:“国际关系新秩序的最主要的原则，应该是不干涉别国内政，不干涉别国的社会制度，一如果发达国家坚持干涉别国内政，干涉别国的社会制度，那就会形成国际动乱，特别是第三世界不发达国家的动乱。”无数事实，包括眼下的伊拉克乱局，有力地证明邓小平的这一论断。从二战结束至今已半个多世纪，没有再爆发新的世界大战，原因是多方面的，但不可否认的是，以上述基本原则为核心的联合国宪章精神和实践大小国家一律平等原则的联合国的存在，是起了一定作用的。
只要国际社会由主权国家组成，国与国之间关系的最基本准则就必须是主权国家一律平等、互不干涉内政，而不能允许以大欺小，以强凌弱，以富压贫。如果听任“弱肉强食”理论得逞，则天下必定大乱。美国强权之下不可能有和平。主权国家平等原则在广大发展中国家看来是维护自身权益的“最后屏障”;即使是发达国家对这一原则也是十分珍视的。但是，个别强国，特别是谋求世界霸权的美国，却把主权国家平等的原则视为实现其政治野心的“障碍”、“绊脚石”，总想把它否定掉。