谈党群关系建设的新思路

摘要：执政党与人民群众的关系，在社会政治关系中处于核心地位。营造和谐的党群关系，不仅对构建社会主义和谐社会至关重要，而且是对执政和改革开放条件下党群关系建设经验的总结和提升。“党群关系和谐”具有丰富的科学内涵，标志着对党群关系认识的深化和对党的群众路线的发展。现阶段党群关系中的问题是在社会大变革的深刻背景下产生的，是转型期各种矛盾的突出反映；“党群关系和谐”的命题是由实践奠基和催生的。“党群关系和谐”揭示了新的工作思路，即党群关系建设重点要从党的作风建设转向机制建设，建立健全党的群众工作新机制。

关键词：党群关系；和谐；作风建设；机制建设

执政党与人民群众的关系，在社会政治关系中处于核心地位。营造和谐的党群关系，不仅对构建社会主义和谐社会至关重要，而且是对执政和改革开放条件下党群关系建设经验的总结和提升；这一命题提供了认识、处理党群关系的新视角、新思路，蕴涵了极大的理论探索空间。

一、现阶段党群关系中的问题是在社会大变革的深刻背景下产生的，是转型期各种矛盾的突出反映；“党群关系和谐”的命题是由实践奠基和催生的

毫无疑问，目前党群关系总体状况是好的，表现在：（1）建设和改革带来社会的全面进步，为密切党群关系创造了好的宏观环境；（2）党的利民亲民政策，是密切党群关系的政策保证；（3）人民生活水平的提高，是密切党群关系的物质基础。与此同时，也存在着令人担忧的现象，如一些地方群众与党组织的隔阂有所加深，群众对党组织的信任度和党组织对群众的凝聚力下降；群体性事件时有发生，参与者有不少工农群众，甚至一些无直接利益诉求者也参与其中，发泄不满，等等。为什么在经济高速发展、人民群众得到很多实惠、党的执政功绩有目共睹的情况下会出现如此尖锐的党群关系问题呢？传统的看法是，党群关系中的问题大多是由执政党的干部不能正确行使权力、以权谋私或官僚主义作风引起的，但现实却昭示，问题并非如此简单。现阶段党群关系中的问题是由种种复杂因素造成的，主要有以下四点：（1）经济利益因素。改革带来的利益调整造成收入差距扩大，加之由于主观主义和利益驱动使正确的政策在执行中走样变形，分配不公现象突出；少数干部与群众收入和生活水平差距拉大，改革的普惠性下降；转型期大量的社会问题造成一些人生活困难等。结果，少数群众在改革中利益受损，产生失落感甚至被遗弃感，经济利益问题反映到政治方面，成为影响党群关系的基础性因素。（2）政治体制因素。民主政治建设相对滞后，领导体制过于集中的情况没有根本改变，公共权力运用缺乏有效制衡和监督，决策的科学化、民主化程度不高，群众利益在决策中被忽视；部分群众民主、平等意识增强而民主素养不足，敢于维权又不善于维权；有的不能正确对待利益调整，盲目攀比、急于求富和失落感的结合，产生心理失衡和仇官仇富心理，个别人在局部与全局、民主与法制、自由与纪律、权利与义务、个人与整体的关系上只要前者不要后者，当利益诉求不能有序、理性表达时，便采取过激行为和违法手段满足个人利益。（3）党组织和干部的工作因素。有些干部受封建社会遗留的官本位、特权等思想影响，不能平等对待群众，官僚主义、形式主义严重，公仆成为“主人”，群众成为实现干部政绩和利益的工具；有的干部不适应领导方式、执政方式的转变对群众工作提出的新要求，不懂社会生活和群众思想的新变化，存在群众工作的“本领恐慌”，用老办法处理新问题，造成矛盾激化。（4）严重的腐败现象直接损害群众利益，成为打进党群关系纽带的“楔子”。
以上因素的综合作用，使现阶段党群关系建设具有空前的复杂性、艰巨性。不难看出，利益问题已经成为影响党群关系的主要因素。现存的问题和矛盾是可以控制和解决的，但应高度重视，及时采取措施，防止问题发展、矛盾激化，“鱼水关系”变成“油水关系”甚至“水火关系”。历史证明，工人阶级政党执政几十年后，最容易在党群关系方面产生问题和危险。苏联共产党于1917年执政，1991年丧失执政地位，历经74年；我们党已经执政50多年，到本世纪中叶基本实现现代化，还要经历近50年的考验，可以说，今后几十年，我们党正处于打破“历史周期律”、巩固执政地位、实现历史使命的关节点上。这也正是思考党群关系问题的重大战略意义。