探析生态建设的政策保障

摘要：生态建设保障的实质是政策需求动态与政策供给动态匹配一致，政策需求能及时得到有效满足；生态建设政策保障不力的原因和核心是政策需求与政策供给脱节，政策需求无法及时得到满足。因而建立强大的生态建设政策保障，必须深刻剖析政策需求规律、政策供给规律、政策供给一需求相互作用规律等。本文根据这个精神和思路，剖析生态建设政策供给一些深层次的问题和规律，例如政策的功能和作用、政策的价值和伦理的追求等，深化对政策作用规律的认识，提高政策供给的意识能力和制订水平。

关键词：政策需求；政策供给；政策保障；生态建设

1生态建设支持保障现状及原因

生态建设政策存在许多缺陷和问题，导致生态建设政策保障不力，政策功能特性不当。禁止性、限制性强，而激励性、补偿性、扶持性偏弱，激励与约束不对称，未能有效地发挥政策功能，实现政策目标。政策工具过于简单，品种少，缺乏选择余地；政策工具(措施)设计开发不科学，使用不方便，费时费力，操作性差。政策投入严重不足，致使政策软化和变形，政策难以正常运转。政策角色不当，经常越位或缺位，致使政策功能模糊，政策对象、政策范围泛化和失控。政策多变，政策预期差，政策信用低，广大群众对政策反应不良，戒备心理强，经常抵制政策，政策难以有效实施和遵守。政策体系严重不健全，政策不仅空白多，遗漏多，而且重复多，经常打架(冲突)，例如生态补尝政策、生态融资政策规定严重空白，生态建设资金严重缺乏，生态建设难以有效执行。诸如此类，政策缺陷还很多，严重困扰或干扰生态建设。

造成生态建设政策支持保障不力有两个重要原因：①对生态建设规律、生态建设政策需求规律认识理解过于肤浅，未能有效地认识政策需求，对生态建设政策需求内容、需求规律特征理解不透，难以准确地指导政策供给(制订)。②政策制订缺乏前瞻性宏观视野，缺乏创新意识能力；政策制订的理念、技术和方法落后，对政策作用机制，作用过程、作用动态等规律缺乏深入研究。例如，众多政策科学教科书未明确说明政策的功能，因而，无法科学地设计开发针对性强的政策工具、政策手段，无法制定功能强大而操作简便的生态建设政策。


2深刻理解生态建设规律，准确把握生态建设政策需求和政策需求特征

建立强大生态建设政策保障，首先要准确及时地认识生态建设政策需求、政策需求规律、需求动态，然后生态建设政策制订才可能准确地进行。

2．1识别和确定生态建设需求的方法
除了从政府部门、人大政协、立法机构了解生态建设政策需求外，还要注重生态建设政策需求的实际调查和理论研究。要经常到生态建设一线，真实地倾听生态建设者和管理者的呼声和愿望，掌握丰富的感性材料，准确把握感性需求。同时加强生态建设政策需求的理论研究分析，预测政策需求动态和演变趋势，增强政策需求理性认识；从而能够分析出生态建设者需求的合理部分和不合理部分；从而既能满足，也能引导和转化政策需求，使目前需求与未来需求协调统一。

2．2生态建设政策需求内容
生态建设所需的思维、心理、意识、价值观念、伦理道德、精神状态、环境、背景、运行机制、社会秩序、社会关系、利益格局、物质分配方式等等，都需政策作调节和改善。因而生态建设政策需求丰富，内容广泛，科技政策、组织(经营)管理政策、产品与市场价格政策等都属于政策需求的内容和对象。这些政策构成完整的生态建设政策保障体系。

2．3生态建设政策需求重点
目前我国生态建设是初始阶段，也是低级阶段，需要提高生态建设的吸引力，号召动员广大群众参与生态建设，扩大生态建设活动的资源要素总量，提高生态建设的收益和利润，因而经济政策成为生态建设的重点和核心。