珠海市建设服务型政府研究

[摘要]珠海市政府通过不断加强政府服务建设,在政府决策方式、政府组织结构、政府行政方式等方面取得了显著成绩,初步实现了政府职能的转变,但同时也存在一些问题。本文提出珠海市建设服务型政府的总体目标为:建立具有比较完善的中国特色社会主义经济特区行政管理体制的服务型政府模式,并分析珠海市要达到这一目标应采取的对策建议。
[关键词]服务型政府问题对策

一、珠海市在服务型政府建设方面的实践
作为经济特区之一,珠海市政府不仅在促进本地经济发展方面作出了重大努力,而且也通过不断加强政府服务建设,为经济发展保驾护航。上个世纪80年代以来,从简政放权、理顺关系、优化结构,到转变职能、推行大部门体制、构建服务型政府,珠海市政府机构前后进行六次改革,取得了显著的成绩,总结如下。
1.政府决策方式
珠海市成立了由各领域经验丰富、知识面广、综合能力强的专家组成的专家库,对政府出台的重大决策、重要政策和重大项目,均采取向专家咨询或由专家论证的方式,以争取获得经济效益和社会效益最大化,减少决策失误。为使政府决策更加民主化,还采取了听证制度、投票制度、项目招标制度,减少决策成本,增加决策质量。
2.政府组织结构
2009年11月,珠海市公布实施《珠海市人民政府机构改革方案》,实行政府机构大部门体制改革。加大职能相近机构的整合力度是珠海“大部制”改革的一大特点,此次机构改革后,设置27个市政府工作部门,精简幅度约1/3。涉及调整、撤并、职责整合的市委机构共8个,调整比例达1/2。市直议事协调机构和临时机构精简幅度从593个精简至95个,精简幅度超过80%。这样的行政管理体制将有助于珠海实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变,实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变,实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变。
3.政府行政方式
(1)机关作风建设
1999年5月,珠海市开始了以“高效率办事、高质量服务,让人民群众满意”(两高一满意)为主要内容的机关作风建设。“高效率办事”,要求在依法行政、规范运作的前提下,做到贯彻快、批复快、办结快;“高质量服务”,要求突出党政机关服务全社会的职能,寓管理于服务之中,强化服务基层、服务群众、服务项目和企业的思想,做到态度好、措施好、效果好;“让人民群众满意”,要求体现在基层满意、群众满意、企业和投资者满意。通过狠抓思想建设、制度建设,强化群众监督和舆论监督,切实解决机关作风存在的突出问题,营造一个适应社会主义市场经济体制、有利于两个文明建设的软环境,促进了全市国民经济和社会的全面进步。
“万人评政府”活动则是珠海市委、市政府为提高珠海市机关效率、强化服务意识而对考核制度进行的改进和创新,考核结果与各单位的奖金和优秀公务员评比挂钩。自1999年开始,每年由测评团向社会发放1万份测评问卷,保证70%的问卷发放到企业和项目现场,让企业和市民自主地对机关部门的工作作出“满意”或“不满意”的评测。“万人评政府”的结果与年度目标任务考核相结合,对连续两年考核结果为“差”的单位一把手免职。
另外,珠海市政府还推行“部门行政首长问责制”、“部门责任白皮书制度”、“办事限时制”、“过错追究责任制”等,启动决策督查督办与行政效能监察联动机制,强化窗口服务和现场服务,优化政务环境,以建设服务型政府为目标,推动了政府服务的全面提速,深受投资者欢迎。
(2)行政审批
1999年,珠海市政府通过开展行政审批制度改革,当年就使原有的1264项审批、核准、备案事项减少了673项,减幅为53%;其中审批事项由原来815项减为274项,减幅达66%。珠海市还建立了行政服务中心和公共资源交易中心,这两个中心的建立是珠海市委、市政府为推进政府职能转变、深化行政审批制度改革、创建服务型政府、解决机关“办事难”所作的一项重大决策和制度创新。
(3)电子政务
推行电子政务已经成为珠海转变政府行为方式、降低行政成本、保障运转协调、提高政务效率的主要途径之一。珠海市政府采购中心是全省十二家“广东省信息化示范单位”之一,通过信息化促进政府采购的规范化、标准化,取得了显著成效。另外,珠海市通过创新政府公共服务平台,推广应用“珠海政府采购网”网上询价系统、电子公文交换系统、公用审批平台、网上审批系统、行政效能电子监察系统、电子督办网络和外经贸业务电子公章系统,有效提升行政效能,将珠海市的建设服务型政府工作不断推向深入。
(4)政府职能转变
珠海推出深化政府机构改革的措施,加快推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织“四个分开”,切实履行政府职责,突出“一体两翼”??,即以行政管理体制改革为主体,国有企业改革和社会管理体制改革为两翼。一方面,珠海政府意识到必须将有关部门的职能转移给国有企业、社会组织去承接,政府才有可能转变职能,集中精力于政策、规划、监管和服务。因此,一些经营性资源、项目从政府部门剥离,珠海的国有资产开始向优势企业集中,国有企业承担着珠海市的重大项目建设,成为珠海基础设施、公共事业开发的主体。另一方面,政府过强使得社会组织发育不全,政社分开是这次改革的重要一翼。珠海决定在社区卫生、养老、公交、咨询、行业评定、决策、论证等方面向社会购买服务。
二、珠海市建设服务型政府的主要问题
珠海的服务型政府建设已经取得了一定的成就,但总体而言,珠海市建设服务型政府还处于初级阶段,珠海的服务型政府建设仍然存在着一些问题,主要表现如下。
1.对服务型政府的认识有待进一步深化