肯尼迪－约翰逊时期的外交与第三世界

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[内容提要]冷战时期美国对第三世界的政策，是同美国冷战战略密切相关的。肯尼迪一约翰逊时期对第三世界的外交政策完全服务干美国全球遏制战略和遏制中国的政策目标。美国在实现这些政策目标的过程中，军事反应、军事援助、经济援助等成为最重要的手段。在与苏联和中国争夺第三世界的斗争中，美国使用这些手段，反对他们认定是亲共产主义或共产主义的民族解放运动以及有关的事态发展，总体而盲，肯尼迪和约翰逊的外交政策在相当程度上忽视了第三世界国家试图在战后国际体系中寻求恰当位置的努力。这一时期美国对第三世界的外交虽然有所成就，但也充满了危机、挫折、痛苦和失败，外交决策者和普通的美国人为遏制战略付出了前所未有的代价。
关键词：美国外交与军事战略肯尼迪约翰逊冷战战略第三世界
冷战时期美国对第三世界的政策，是同美国冷战战略密切相关的。毫无疑问的是，美国利用超级大国的力量把自己的意愿强加于第三世界，其方式同传统的殖民帝国的行为并无太大的差别，但也并非是美国有计划地利用其“中心”地位去剥削“边缘地区”那么简单。冷战时期影响美国对第三世界政策的因素是多方面的：军事上的信誉、联盟的稳固、对人道主义的考虑、对共产主义的恐惧、对反美主义的愤怒、国会和利益集团的压力以及冷战的推动力等等。从冷战的进程来看，当美国和苏联有能力把自己的影响扩散到世界各地及在诸如欧洲这样至关重要的地区获得力量均衡的时候，它们就开始介入拉丁美洲、非洲、中东和亚洲当地的争斗。美苏在这些地区的争夺既有战略上的考虑，也有经济上的考虑，其过程构成了冷战的主要内容。肯尼迪和约翰逊时期美国对第三世界的外交政策，突出体现了这一进程及内容的主要特点。

一“为伟大的目标寻找新的观念”

1960年民主党候选人约翰·肯尼迪通过“是美国重新采取行动的时候了”的口号赢得了总统大选。上台前的肯尼迪一直“笃信迪安·艾奇逊和约翰·杜勒斯等人宣扬了15年之久的冷战语言”。1960年，肯尼迪指责艾森豪威尔政府没有进入冷战的新战场——第三世界，因而未经战斗就把它拱手送给了共产党人。肯尼迪在1960年8月说：“我认为有一种危险，历史将做出判决说，这是美国潮流结束的日子，这是共产主义潮流开始汹涌而来的时代。”他承诺要使冷战从僵持状态和潜在的共产主义的胜利转向美国的胜利。

肯尼迪对共产主义和美苏冲突有着自己的认识。肯尼迪1957年2月在参议院发表讲话时，批评艾森豪威尔纵容法国在阿尔及利亚的战争，强调“帝国主义的挑战”是冷战的一个关键问题。肯尼迪坚持认为：“这是一场最为严峻的考验。关注冷战局势的亚非亿万人民将依据我们国家的行动来做出重大的选择，铁幕后面依然热爱自由的人民也将急迫地等待我们采取行动。如果我们不能迎击苏联和西方帝国主义的挑战，那么即使投入再多的援助，增加再多的军备，签订再多的协定，发表再多的宣言，举行再多的高层会议，也不能防止我们的事业和我们的安全受到损害。”
在与苏联的斗争中，肯尼迪强调价值观在美国外交政策中的重要作用。他指出：“我们保有意识形态上的优势，我们比世界上任何国家都更有条件对外输出《独立宣言》中的革命思想，因而也更有条件领导东西方反对各种帝国主义的民族主义运动。”肯尼迪在1961年离开波士顿入主白宫前引用了温斯洛普(JohnWinthrop)的一句名言说：“我们必须经常意识到我们自己是一座山巅之城——全世界人民的目光都在注视着我们。”

肯尼迪的和平战略同杜鲁门的遏制战略和艾森豪威尔的解放战略从本质上而言是一脉相承的，只不过是强调达到战略目标的途径和手段的不同和差异。肯尼迪在1960年1月1日的就职演说中称遏制战略为“和平战略”。他认为，遏制战略是建立在美国的两个垄断优势上的：美国垄断了核力量并且可以对外进行资本输出和提供技术援助。而国际局势的变化，特别是美苏力量对比发生变化后，原有的遏制战略就失去了基础，而他的“和平战略”就是因应这种变化产生的。早在1958年肯尼迪就提请人们注意“导弹差距”的问题，他担心苏联会利用自身的优势进攻力量作为盾牌，“通过人造卫星外交、有限的灌木林火式战争、间接的隐蔽侵略、威胁和颠覆、内部革命、讹诈”等方式蚕食西方世界的外围，破坏实力均衡，渗透和统治对美国安全“有着重大关系的要害地区”，最终使美国“陷入孤立、屈服或死亡”。另一方面，新兴独立国家也需要效仿的榜样与援助，苏联的援助势必会造成美国在国际事务，特别是在广大第三世界中的孤立。肯尼迪因此提出，为了应对挑战，美国一方面必须加强军事手段，另一方面，美国还必须改进经济措施，“在为整个非共产党世界建设一种健全和不断发展的经济，帮助其他国家增强力量来应付他们自己的问题，满足他们的愿望和克服他们本身存在的危险。”肯尼迪由此确定了美国外交政策的目标，即，“在世界上许多力量对比已经有利于我们敌人的地区”，美国必须行动起来，“必须扭转颓势”。