浅析政府信用管理的制度选择

摘要：政府信用问题以其自身的重要价值和现实意义日益}l起人们的广泛关注和高度重视。政府信用以政治民主为基础。其目的是保护民众，获得人民的满意和认同。建立高效的政府信用管理，构建完善的政府信用管理体系，须建立政府信用评估制度，在评估的基础上，建立政府失信惩罚机制，以及对政府失信造成的损害进行救济等。

关键词：政府信用管理体系制度

信用是一种社会历史现象．历史久远，其内涵随着人类社会的发展变化而变化。从最基本和普通的意义上讲．信用是行为人对自己行为后果负责的道德观和信守承诺的责任感。它既是一种个人品行，又是人们之间的认同程度。同时也是一种社会普遍的道德要求。
人们现在所讲的信用主要包括三种含义．首先是道德信用。其基本内容就是讲信誉或兑现承诺。它是人们处理彼此的交换或交往关系必须坚持的伦理理念、道德规则和行为模式。后来。由于商品经济的产生与发展．使信用超越了一般道德层面上升为从属于商品和货币关系的一个经济范畴．产生了经济信用即商业信用。它是指二元主体或多元主体之间，以某种经济生活需要为目的．建立在诚实守信基础上的心理承诺与预期实践相结合的能力。简单地说。就是建立在信用基础上。不立即付款就能获得资金、物资和服务的能力。其次，是银行信用或称金融信用．指银行借贷或商业上的赊销、赊购。商品经济越发达。信用就变得越重要。最后是政府信用。民主政治的发展。使人们对政府产生了对政府信用的要求。当政府以其自身的重要性和信用价值相结合．政府信用就具有了极其重要的意义。
一、政府信用概念简析
信用描述的是二元或多元主体之间的关系．因此。政府信用可以从两个着眼点来界定：政府和民众。当从政府方着眼，落脚于政府的改进和提高上。政府信用是政府及其部门作为公共权力的代理者．信守规则。遵守承诺，实践成约。当从民众方着眼，落脚于民众的满意与认同上。政府信用是指社会组织、民众对政府信誉的一种主观评价或价值判断．是政府行政行为所产生的信誉和形象在社会组织和民众中所形成的一种心理反应。
政府信用以政治民主为基础。其目的是保护民众，获得人民的满意和认同。其原因可归结为：
1．从政府信用的构成来讲．政府信用至少包括三个要素：政府对公众怀有善良之动机：对公众有忠心的认同和肯定才能反映出来；公众的反应成为政府信用的最终表现机制。这首先就是民主政治的重要内容。
2．从政府信用产生的根本诉求来看。与民主政治的目的相一致。就是更好地保护公民。资产阶级革命中及其之后的“私有财产神圣不可侵犯”、“保障公民基本权利”等民主理念的普遍接受与盛行．才使公民对政府信用产生了根本要求。这些要求主要体现在：对个人财产的保护．防止政府滥用权力侵犯个人的权利：要求政府成为超越于整个社会之上的公正的裁判者．为每一个社会成员提供平等竞争的发展机会。因此可以说．现代民主社会中公民权利意识的觉醒与发展．成为政府信用产生与发展的内在与根本动力。
3．从公民与政府的关系来看．按照社会契约论的解释．人民与政府之间是委托——代理关系：公众将行政权委托给政府行使．同时期望获得能维持其利益的政治产品．这实际上构成了政府的义务或职责。政府代理公众行使行政权。并通过履行职责得以继续存在和发展；政府官员作为真正的利益主体，获得工资、地位、荣誉及其利益。在委托——代理关系已经产生或已经存在的情况下．政府信用就成为决定这种委托——代理关系的最重要因素。圆如果政府无法回应公众的期望和信任。就会出现信任危机。事实上，其中的委托——代理关系的真正出现．是在西方资本主义的代议制民主政治中。以社会契约论为基础的政府信用问题的真正出现也只有在代议制度产生之时．即资本主义民主政治产生与发展过程中。