研究中原城市群发展中的地方政府行为缺陷

摘要：加快中原城市群发展，实现中原崛起是河南省的一项重要战略举措。城市化发展的实践表明，政府在城市群发展进程中的作用是举足轻重的。在已有的研究基础上分析中原城市群建设发展中的政府行为缺陷及原因。

关键词：中原城市群；政府行为；缺陷

1中原城市群发展中的政府行为缺陷

1.1各城市政府各自为政现象严重
由于城市群内9个城市存在八个互不隶属，行政平级的省管市政府，各市都有自己相对的资源优势，各市与外围城市也有各自的经济联系，不一定非要在城市群内形成市场。要素流动是要求成本的，相同条件下，价格优势起主要作用，所以在选择交易对象时不一定是在城市群内各市之间。从对《中原城市群总体发展规划纲要》的落实情况看，各个城市只是依据自身条件定位规划的，没有形成与其他城市在相关领域(如产业、城区、交通、社会保障等)协同规划的氛围。

1.2合作方式单一
目前中原城市群政府间的合作只是在中原城市群协调发展领导小组的统一协调下行政命令式的合作，方式单一。这种合作方式，在城市群的规划建设初期，还能起到宏观协调的作用，当城市群发展深入到合作的微观领域时，这种领导小组式的组织结构就显得不规范，不能形成稳定的体制结构，对规划的具体实施就会协调不力。而且行政命令式的协调不利于城市群共同市场的形成，不利于资源要素的跨行政区流动，这源于管理体制的落后。中原城市群政府合作急需创新管理方式。

1.3政策执行能力弱
具体表现为上级政府的公共政策在下级政府范围内难以得到全面有效的贯彻和执行，“上有政策，下有对策”，并以“对策”化解政策。严重削弱了上级政府的权威和能力，难以动员和有效利用社会资源，形成合力，以推动社会和谐发展。

1.4公共服务能力不足
社会主义市场经济的建立，要求地方政府职能中心有原来的政治统治向社会管理、公共服务转变。政府公共服务职能薄弱突出地表现在政府对公共服务的公共支出比例偏低。

1.5治理创新能力较弱
中原地区地方政府存在着一种低效率的传统体制，直接导致了中原地区社会发展严重滞后，市场观念不强，信息闭塞，上自政府官员、下至黎民百姓都表现出强烈的行政依赖性，中原地方政府在治理区域社会的过程中，一要“等”中央的政策，没有上级政策不敢自主行动，改革开放的行动迟缓；二要“靠”国家的帮助，靠国家在物力、财力方面的支持，开拓进取不足；三要向上级政府“要”专项经费支持，要扶贫资金，并且常常把能否向上级政府要到资金作为评价本级政府工作的重要标准。其创新能力不强，远远落后于东部沿海。

1.6利益协调能力差
一是规范市场主体行为平衡社会矛盾的能力不足。有传统的计划经济向市场经济体制过渡，使原有的社会行为规范难以发挥作用，必然要求在社会竞争主体之间充当仲裁角色的政府，制定一系列的行为规范来规范人们的行为。二是社会利益再分配政策不完善，社会贫富差距日益扩大，随时有引发、激化矛盾的可能。对社会的控制在一定程度上失控，刑事案件增多，社会不安定因素增加，特别是领导干部违反乱纪现象时有发生，腐败现象严重，激起群众强烈不满。
2中原城市群发展中政府行为缺陷的成因分析

中原地区地方政府的能力不足是在长期的历史发展过程中形成的，这种状况的形成，既有外部的原因，也有内部的原因。

2.1受内陆环境的制约，缺乏开放观念
在河南，各级政府所处的自然环境、经济水平和社会发展程度等重要的外部条件，都无法与东部地区相提并论。中原自古以来就是以农为主，农业大省是河南最基本的特征。这里不仅自然条件差，而且经济发展水平低，社会发育迟缓，在这样的基础上构建功能和力量强大的政府，其难度是可想而知的。中原地区的资源察赋本来就不足，在经济社会的发展中又出现了资源的不合理利用和资源利用与资源建设不协调的问题，所以，资源总量有限，结构严重不合理是中原各级地方政府在经济社会发展方面的难题。