对我县招商引资工作情况的调研和思考

对我县招商引资工作情况的调研和思考
（镇远招商引资局：张莉）

近几年，我县始终坚持把招商引资作为壮大经济总量、加快发展的第一举措，把招商引资作为本地区可持续协调全面发展，构建和谐社会重要举措和工作的重点，以工业园区招商平台为基础，突出领导招商、专业招商、产业招商，强力推进，狠抓落实，使得招商引资工作保持了良好的发展态势。

一、我县招商引资工作基本情况
近几年我县县委、县政府高瞻远瞩，把招商引资工作作为全县经济工作的重中之重来抓，努力打造招商平台。2002年大胆尝试并创建黔东工业园区，几年的发展时间，通过招商引资全县共吸引外资1159697万元（到位194518万元），引进招商引资项目137个。其中2002年协议引资165520万元，到位引资11032万元；2003年协议引资50165万元，到位引资18685万元；2004年协议引资654022万元，到位引资23000万元；2005年协议引资49870万元，到位引资17530万元；2006年协议引资14610万元，到位引资4870万元；2007年协议引资207810万元，到位引资111521万元；2008年协议引资17700万元，到位引资7880万元。在这些项目中，第一产业占5.7%，第二产业占61.45%，第三产业占32.85%。如今集聚企业近百家，且已形成了电、冶、酒主要产业优势。招商引资异军突起，为镇远经济社会发展做出了卓越的贡献。
在此期间为加大招商引资、引强入张的工作力度，结合我县经济结构调整，采取突出区域优势，发挥比较优势，不断补充完善招商项目库，实行项目筛选储备月、季报送制度夯实招商载体，并组织专门力量精心筛选储备项目70多个，做到“储备一批、推出一批、洽谈一批、签约一批”。围绕“电、冶、酒、旅游、农产品”等特色产业和资源优势，通过现代化手段宣传我县的名、优、特产品，及时更新发布我县的招商信息和招商动态。与广东、湖南、浙江、上海、福建、江苏、北京等商会建立了信息交流渠道。已与湖南五凌集团、中冶美利纸业集团、广州鹰泰集团等就能源、矿产品、化工、林产品、农产品加工等项目进行了洽谈合作。通过各种渠道瞄准强势企业与我县产业关联度强的企业集团集中精力全力攻关，采取大、中、小结合，一、二、三产业并重，引进与输出并举的措施，广泛开展招商引资活动。
在工作中我们做到以诚相待，用真心吸引客商。各乡镇、各部门热情帮助投资商办理立项、开工建设等相关手续，为新建项目提供全程跟踪、一条龙服务，有力提高了项目开工建设的速度。特别是对一些大项目实行了挂项服务制度，打造了良好的工作平台。如在我县域内的州建项目：湖南五凌集团总投资180亿元的黔东火电能源建设项目一期工程已投资48亿元建设的一、二号机组建成已可发电；总投资2.4亿元的贵州东立水泥项目，即将建成；中冶美利纸业集团总投资102亿元的林浆纸项目，已完成征地拆迁方案的编制和所有资料及前期准备并报国家发改委审批后进场。6年共接待外来投资商投诉17起，对已签约项目进行跟踪落实。深入企业与投资商交流座谈42次，协调各类事宜200余项，最大限度地为投资商提供便捷、高效服务。

二、招商引资中存在的问题
（一）小型项目多，大型辐射性项目少。大项目是经济发展的助推器,一个地区的经济的腾飞发展，往往要靠重大项目的聚集效应、带动效应和引领效应。引进的137个项目中，95%是中小项目，投资过亿的较大项目只有5个，能带动本地经济发展的大项目少。引进的大项目也基本上只具有产业的色彩，没有科技产业的明显特征，对我县产业发展带动力不强，也无法通过项目的带动形成产业集群，实现更高的经济贡献率。
（二）传统项目多，高科技含量项目少。技术含量的高低直接决定着企业的兴衰成败，进入后经济时代，企业的竞争主要是知识的竞争，技术的竞争。引进的137个项目中，工业企业现在仍然以传统产业为主，基本上属于科技含量低的劳动密集型企业，而科技含量高、附加值高的深精度加工的企业很少，传统产业改造滞后，加上缺乏适宜客商投资的加工型项目和高科技项目的产业基础，外来投资吸引力较弱。科技力量没有得到充分的发挥，科技产业化步伐缓慢，科技项目对经济的贡献率偏低。
（三）城建项目多、工业生产性项目少。受区位、地理等因素影响，相对于经济条件较好的，我县县城的工业项目发展相对较为薄弱，项目结构总体不尽合理。由于我县引进的千万元大项目有大部分是以房地产项目，如鼎豪、古镇、聚祥、君隆等近10家。房地产项目投资已经占到我县所有项目投资的一定比重，成为我县经济发展的支撑点之一。虽然这些项目短期内能提高税收，对改变我县财税增长的状况有一定作用，但要取得更大发展，提高经济贡献率，必须靠大的高精尖工业带动性项目，因此如何引进大型的高精尖工业项目特别是带动产业集聚的大型工业项目是我县努力的方向之一。
（四）洽谈项目多，可供土地资源少。随着城市建设的迅速发展和工业园区的不断扩大等因素，我县的土地资源越来越少。由于国家土地调控政策着力点已经转向遏制用地扩张和加大耕地保护，用地指标严控以及我县本身地处中心位置，发展空间受限，耕地保护率高，土地资源相当紧缺。加上我县土地总体利用规划未调整，土地后备存量少，虽然洽谈的项目一批又一批，但因我县的城区、工业园区已无多少地可供，制约了一批招商引资项目的落地。另一方面，国家也强化了用地征管和审批，目前工业用地招拍挂由于出让实施程序复杂、办理时间长，影响了招商项目的落地与各项报建手续办理。
（五）制约因素多，停滞的项目不少。引进的项目中停滞项目有近10个。导致项目停滞的主要原因有以下几个方面：一是部分项目前期工作不到位，没有衔接好，导致业主部分业放弃投资；二是部分项目由于业主本身实力不足、自有资金少或银行贷款不到位，导致项目瘫痪，建设停滞，如合钡盐和钒加工项目；三是一些由于受地理位置、相关政策等方面因素的影响，无法进行建设，导致项目停滞。
三、对策和思路
（一）加强领导，营造良好的招商软环境。招商引资工作繁杂、面广、影响大，是个系统工程，要作为一项重要的工作来抓，形成一整套完整的服务工作机制，确保招商引资工作落到实处。一是健全项目服务机制。全面落实项目责任制和领导挂钩项目制度，细化、量化责任目标，严格按照责任目标抓项目，一环扣一环，做到领导分工明确，目标责任到人，协调服务到位，逐步建立起在谈签约项目跟踪服务体系、项目审批一条龙服务体系、在建项目全方位服务体系和投产项目经常性服务体系等项目服务体系，真正做到意向项目紧抓不放，在谈项目紧盯不放，签约项目紧抓落实，在建项目加快进度，投产项目强化服务。二是落实制度与政策。用足用活加快发展县域经济的政策，建立高效的“大通关”协调机制。推进机关效能建设，完善绩效评估机制，提高服务质量和效率，营造优质高效的政务环境。全面有效落实已经出台的领导挂钩项目等各项措施，全力破解征地拆迁难题，保障重点项目用地需求。三是及时协调解决问题。推行“五个一”的项目建设工作机制，成立发挥好县投资项目服务中心、县督查室、和县效能办的作用做好项目建设每一阶段跟踪督查，及时收集、反馈项目的进展情况和存在的各种问题，做到第一时间发现问题，第一时间解决。通过各种措施营造良好的投资软环境，确保项目早落地、早动工，提高招商引资实效。

（二）拓宽渠道，实现大项目招商新突破。随着我县步入全州“四圈一区”的步伐不断加快，福泉至三穗、石迁至剑河两条高速公路的推进，经济区域化的主骨架初显雏形。我们要紧紧抓住发展的有利契机，充分利用我县得天独厚的资源、产业、区位优势，聚合各种生产要素，在引进传统产业项目的同时，实施招商引资工作重点的战略性转移，从重数量向重质量转移，向引进对产业带动力强的大项目特别是工业项目转移，做到瞄准大项目不放松，抓住小项目不放过。一是引进国内外有实力的大企业集团参与城市建设，突出抓好基础设施建设，推进电力能源、旅游业、冶炼业、酿酒业、现代物流等相配套产业的发展，使得镇远作为交通、商贸、旅游、物流经济配套的中心城市。二是要明确以世界500强、国内500强、行业100强、上市公司、知名品牌企业为招商重点，主攻能形成产业集群、能拉动财力增长、能带动劳动就业的劳动密集型项目，积极探索以大企业、大项目带动为龙头，小企业、小项目配套为补充，以小引大，以大带小，集团运作、捆绑招商的模式，努力实现产业和项目的互动效应。三是要促进企业增资扩股。争取其增资扩股和再投资，发挥他们在外界的影响力，以商引商，实现“以外引外”的联动效应。建议依托经贸局成立我区企业增资扩股管理协会，认真研究工业企业增资扩股工作，对全县范围内的企业增资扩股工作进行引导、协调，确保增资扩股工作有序进行，做大做强工业生产性企业。对有条件的成熟企业，我们要支持其走上市道路，增加企业的资本金，使企业持续健康发展；支持成熟企业实施品牌战略，提高产品的附加值。整合我县现有的企业资源，在已初具规模的食品、旅游产品等产业上，充分发挥产业链的作用，引进一批产业链上下游配套的好项目，创出我县的特色企业。

（三）创新机制，筑牢招商引资长效平台。一是构筑网上招商平台，建议建立全县统一的招商引资信息平台。由县投资项目中心牵头，各乡镇积极配合，建立我县统一的招商网站，充分发挥网络传播速度快、受众面广、互动性强、成本相对较低的优势，有针对性地与国内外大型门户和专业网站建立搜索和链接，宣传我县吸收外来资金的发展战略，介绍各行业的发展规划、投资环境及优惠政策，推介招商引资项目，突出网络的招商宣传作用。加强和完善“三库建设”，即全县外来投资招商项目资源库、投资项目库和客商信息资源库。同时逐步探索和运用招商项目撮合配对系统、远程视频在线洽谈系统等现代先进引资手段，直观、全面、生动地展示我县各项事业发展状况。二是构筑园区招商平台，尽快出台推进园区建设发展的措施和项目招商的优惠政策，以更加优惠的条件吸引外来投资。三个工业园区要抢抓机遇，通过市场化运作，按照园区规划加快基础设施建设，筑巢引凤、降低门槛，扩大对外宣传，吸引更多企业进园发展。建议园区严格实行全封闭管理，入园企业免交各种行政事业性收费，用电、用水价格在本地收费标准上予以优惠，所需生产型用地按成本价实行土地出让。对投资规模较大和经济效益较好的企业可以实行更加优惠政策，如固定资产投资规模较大的生产型项目，土地出让可以实行分期付款。各乡镇也可以根据城镇建设规划建设功能区，专门用于工业项目建设，功能区享受园区同等政策。三是构筑论坛宣传平台。各行业主管部门要积极策划和组织好旅游商品、电子、食品、鞋服等重点产业、重点品牌以及运用商务区的发展论坛，不断提高论坛档次，把专业论坛作为展示城镇远各行业发展实力、前景和吸引投资的重要平台，实现招商引资形式上的有效创新。

（四）突出特色，充实完善项目储备库。要坚持以市场为导向，以国家产业政策和我县产业发展规划为导向，发挥优势，面向市场，特别要选择高科技、基础设施、农业产业化和服务贸易领域的优势项目，彻底改善“一张纸”项目的情况。一是从重大制造业方面策划项目。把影响县域经济的重大制造业作为主要策划对象，带动整个工业结构质的提升。建设原材料基地、建设家具加工制造中心、建设若干专业市场等。发展铅锌、铝、钒、黄磷等中下游产品，着重在精加工方面上引进项目。二是从产业链延伸和产业群形成策划项目。目前我县逐步形成以黔东火电厂为龙头的电力行业；邦泰、润达为龙头的冶炼业；青酒集团为龙头的酿酒行业；以酱菜坊为龙头的食品行业；因此在项目策划上要紧紧围绕电力、冶炼、酒、食品、旅游商品这几大产业群进行。三是从壮大第三产业方面策划项目。我县第三产业的发展也居全县较前列，优势明显。今后几年，应该从做大做强贸易、大商场、大旅游、大物流、大市场，从构建专业市场、专业店、专业街方面进行策划项目，努力使我县成为全州经济区辐射力较强的区域商贸中心。

（五）循环发展，提高项目土地利用效率。针对近年土地资源紧张的问题，我们要以依法用地、科学用地、合理用地的手段深化挖潜，盘活存量，有效开发利用土地后备资源，走出了一条节约集约用地的新路子，做到不因土地问题影响项目落地，影响经济发展。一是不用地招商。在现有土地资源比较紧张的情况下，我们应该鼓励企业在现有的存量土地上增资扩股。出台相应的鼓励政策，在抓好落户企业增资扩股工作的同时，指导民营企业招商引资，鼓励一、二、三产业同步招商。二是少用地招商。进一步加大对闲置用地的清理力度，提高现有项目投资强度和建筑密度，挖掘潜力，降低成本，坚持做到开源节流两手抓，利用现有的土地落户一批项目，利用我县工业园区、轻工小区的优势，策划、吸引和储备一批项目。特别是对圈地炒地皮的企业，相关职能部门应引起高度的重视，要采取强硬的措施，充分应用法律的手段，对企业有意拖延建设年限的土地，应坚决予以收回。三是巧用地招商。对相关闲置厂房进行清理，二次开发利用，同时抓紧建设标准厂房，发展“楼宇经济”，进一步优化服务，从拼土地价格、拼政策优惠转为比优质服务，比优良环境的招商策略，营造亲商的良好氛围，推动我县的招商引资工作。四是探讨土地利用考核办法。可以参照其它省、市的有关法规和相关政策要求，对低效利用土地的企业实施“请退”制度，对发展后劲不大或对当地环境造成污染的项目加以限制或排除；重点探索针对集体建设用地的利用考核办法，制订严格的土地使用标准，对不同等级的用地制订不同的投资标准、就业标准和产值标准，促进土地的有效流转和高效利用，为招商引资拓展新的空间。