新时期纪检监察案件查办工作浅析

新时期纪检监察案件查办工作浅析
-----镇远县纪委监察局蒋胜华
为了深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，建立健全与社会主义市场经济体制市场经济相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，深入开展党风廉政建设和反腐败工作。镇远县纪委监察局始终坚持以“三个代表”为指导，认真贯彻落实科学发展观，以为经济建设保驾护航为中心，认真开展案件查办工作，在加强党风廉政建设、维护党纪政纪的严肃性及促进该县经济建设起到了一定的作用。现就在查办案件工作发现的一问题作简浅的分析：
一、案件发生的特点和规律及重点领域和部位
任何事物的产生和发展都有一定的规律特点、重点领域和部位。如何认识事物、研究事物，进而加以利用和掌握，对我们查办案件工作有着积极的推动作用。下面我们就以我县近年来纪检监察机关立案查处的案件为例，从涉及的部门、错误性质、立案机关等方面浅析案件发生的特点、规律、重点领域和部位进行分析。
1、从案件涉及部门来看，事业单位仍是案件发生的重点领域，事业单位中又是涉农部门和单位发案率较高。涉及政府机关的也有明显增加，如：2007年度纪检监察机关共初核线索47件，转立案14件14人，分别给予了党政纪处分。查处违纪资金400多万元，挽回经济损失130多万元，收缴违纪资金115万元，责令退赔2万元。案件查处工作，以改革创新精神，从坚持惩防并举，2008年，我县完善制度，充分发挥纪检监察机关查办案件的协调领导作用。全县纪检监察机关接受群众来信来访电话举报114件（次），比上年同期上升52%，监察对象99人，其中涉及乡科级干部45件，一般干部29件，其他人员25件，共挽回经济损失319.03万元，其中：收缴违纪金额237.78万元，责令退赔金额7.78万元，收缴车辆6辆折款73.47万元，转立案16件17人，涉及乡科级干部3件3人，一般干部7件8人，其他人员6件6人。
2、从案件错误性质看，经济类和违反社会管理秩序类错误的案件的发案率仍居高不下，在查办这类案件时都有一些共同的特点和规律。一是失职渎职案件有所提高；二经济违纪案件呈上升趋势；三是窝案、一案多人的现象也呈上升趋势。
二、认真履行组织协调职能，搞好配合协助
一是健全查办案件的协调机制，建立联合办案制度。打破系统、单位的界限，优化组合，整合纪检监察办案力量，加强纪检监察、法院、检察、公安、审计、财政、国资等执纪执法部门的协作配合。加大办案力度，成立了反腐败协调领导小组，制定了《镇远县查办案件工作协调机制暂行办法》查办重要或复杂的案件，仅靠纪检监察机关是很难完成的，需要与司法、审计、财政等有关部门密切配合，协调行动，联合办案。在联合办案的过程中，要充分发挥纪检监察机关的组织协调作用，加强组织领导。在参加联合调查中，应选派得力的干部参加联合调查，发挥主导作用，从而掌握联合办案的主动权。在协调方面，要求参与办案的各方真正做到各司其职、各负其责，这样才能使办案得以顺利进行。我县纪检监察机关在认真履行组织协调职能的同时，也十分注重配合、协调其他部门的查办案件工作。
二是加强对专项资金、扶贫奖金、涉农资金的专项检查，对发出的违纪违规问题作出处理，提出整改建议，及时建章立制，充分发挥纪检监察协调监督作用。例如：为了确保扶贫专项资金拨付、工程实施、验收结算过程中无违规操作行为，切实维护群众切身利益，由县纪委监察局牵头，组织财政、审计、扶贫等单位成立调查组，对3个县直部门和8个乡镇扶贫专项资金的检查中，查出擅自改项、挤占、挪用扶贫专项资金160.21万元，作了收缴处理的同时，针对存在的问题，我们及时组织召开了部门及乡镇负责人整改会议，学习了相关的文件，完善扶贫开发目标管理和考核办法，把扶贫工作成效纳入领导干部的政绩考核，把检查考核结果作为干部奖惩依据，确保扶贫开发的各项目标任务和政策措施落到实处。
三是严格执纪执法，严肃查办违纪违法案件，坚决遏制腐败，发挥纪检监察机关教育、惩处、监督、保护的作用。
三、如何进一步履行职责，搞好执纪执法
（一）在查办案件上抓住重要线索，从广度和深度上下工夫。
（二）坚持按照案件检查的指导思想和基本原则开展查办案件工作
根据《中国共产党纪律机关案件检查工作条例》和有关监察法规的规定，通过执纪办案，维护党的章程和其他党内法规，维护国家的法律、法规和政策，严肃党纪政纪，加强党风廉政建设，保护改革开放，促进经济发展。
1、按照案件检查的基本要求，坚持做到“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”，认真开展案件检查.
2、加强案件检查人员素质的提高,提高案件质量和效益。
一是提高政治思想素质，加强党性锻炼，政治立场坚定,对反腐败充满信心，坚持实事求是，无私无畏，刚正不阿，秉公办事；
二是不断提高业务素质，提高办案能力和政策水平，认真学习和掌握党的路线、方针和政策，学习和熟悉国家的法律、法规，学习案件检查业务知识，学习社会主义市场经济知识。
三是加强世界观的改造，加强自我培养和锻炼，提高自身的心理素质，提高执纪办案水平。
（三）认真搞好案件排查，拓宽案源渠道
一是通过信访初核，从信访案件中找准突破口。信访初核不仅是停留在信访反映的问题上，要深挖案中案，找准突破口。尤其是对贪污贿赂问题，要紧跟资金的流动、款物的去向跟踪调查，抓住有价值的线索深查细查，发现大案要案线索，集中力量，一举突破。
二是通过纠风执法发现案件线索。纠风执法，使纪检监察的“两把利剑”，在对行业领域的纠风执法中，针对存在的问题，该立案的坚决予以立案。
三是发挥反腐败协调机制，整合反腐败资源。认真按照我县“查办案件工作协调机制暂行办法”，由县纪委监察局牵头，协调县法院、县检察院、县公安局、县财政局、县审计局等成员单位在反腐败中的作用。反腐败协调领导小组定期和不定期召开协调会议，研究查办案件工作。
（五）认真搞好查办案件工作，加强党风廉政建设。
一是加强工作主动性和创造性，查办案件注重效果，取得实效。
二是整合委局各室力量，搞好案件策划，有计划、有步骤、有措施地落实查办案件工作。
三是加强对乡（镇）纪委、部门纪检组（纪委）案件查办的业务指导、督促、检查，把好质量关。
（三）源头治理是查办案件的重要环节
纪检监察机关查办案件，是目前反腐败斗争治标的重要手段，查办有影响的大案要案，能起到很好的社会效果，一是能教育干部；二是能有效遏制腐败行为；三是能取信于民，争取广大人民群众的谅解和支持。但仅靠查办案件遏制腐败、消除腐败还远远不够。必须采取标本兼治，抓好源头治理。所以，在查办案件中，我县纪检监察机关在对有影响的案件查办结束时，要对案件发生的原因、过程、后果进行认真剖析，找出存在的问题，然后向被调查人单位提出书面或口头建议，要其健全和完善各项规章制度，从而有效地防止了类似案件的发生。