探析影响中国民间体育社团发展的因素及对策

近几年来，我国的民间体育社团开展较快，大量民间体育组织自发地树立起来，如气功协会、冬泳协会、棋院、武馆、体育活动站等，这对大众体育的展开起到了重要的组织指导和推进作用。体育社团所能掩盖的人口是任何其他社团都无法比较的。能够说，体育社团的开展水平，是一个国度体育开展程度、体育社会化水平的重要标志之一。
本文在全面调查剖析广东、河南两省民间体育社团开展现状的根底上，针对我国民间体育社团开展的根本情况，概括归结出影响中国民间体育社团开展的要素，以协助我们苏醒地认识中国民间体育社团开展的方向，看清行进道路上的艰难、风险和应战，并提出相应的对策。
1、影响中国民间体育社团开展的要素
民间体育社团组织固然得到疾速开展，但在我国一些配套的政策法规和管理措施还跟不上开展的需求。从调查的结果看，在组织构造、管理体制、运转机制、财务制度、决策程序、鼓励机制、内部监视机制和外部监视环境等方面均不健全。
(1)管理体制。
随着我国社会主义市场经济的开展，大众体育的社会化过程开展速度很快，大众体育的触角疾速伸向社会的每一个层面，各品种型的民间体育社团也如雨后春笋，普及社会的每个角落。民间体育社团组织的多样性树立和开展，暴显露了现行管理体制上的某些不顺应，民间体育社团组织只要在多样性和多元化中开展，才干顺应不同社会效劳对象的各种需求。但政府在政策法规中对社团没有给予相应的关注，现行管理体制的某些规则也障碍了多样性和多元化的开展，这样，在一定水平上必然影响到社团的开展速度和自主水平。
一个明显的要素就是来自注销注册的影响。《社会团体注销管理条例》规则:“申请成立社会团体，应当经其业务主管单位检查同意”。即要想筹建民间体育社团组织，必需找到县以上的政府体育部门作为业务主管部门，经业务主管部门检查同意并承当主管职责，才干向民政部门申请注销。可事实上一些民间体育社团组织为了坚持本人的相对独立性，有的直接到政府体育部门注册，有的直接到工商部门注册。在被调查的10个城市的91个民间体育社团中，45.1%的民间体育社团没有在任何部门停止注册，54.9%的民间体育社团有注册或备案，其中在体育局备案的占62.2%，民政部门注册的占30.5%，在上级体育协会、教育部门或工商部门注册的仅占7.3%。还有38.8%的人不晓得应该到民政部门注册。这样，一方面给管理带来了紊乱;另一方面，一些民间体育社团实践上给本人的组织带来了额外的担负，不只享用不到本应享用的各种免税优惠，而且还要为莫须有的“营利性”活动缴税。
《社会团体注销管理条例》还规则:假如“在同一行政区域内已有业务范围相同或者类似的社会团体”，则对新的申请者不予注销。由于这种规则，使得很多民间体育社团组织得不到法律的认可。数量的限制，必定带来这样的结果:痛快“挂靠”一家单位，但却不能取得法人位置，一旦呈现问题，得不到法律的维护。在调查中我们发现，有32%的民间体育社团“挂靠”在其他单位。
我国目前实行的是归口管理，自成系统。一个民间体育社团组织只需以政府体育部门为业务主管，就只能在其划定的范畴内开展，不能越雷池半步，否则就会遭到来自不同方面的责难，不只体育主管部门和注销机关在年检中会视此为“问题”，而且其他的政府部门也会视其为“违规”。实践上这种条块分割的管理现象，使得民间体育组织难以更好地整合各种社会资源，为健身群体处理艰难。另外，体育主管部门也没有处理民间体育组织管理机构设置人员编制问题，这就形成了要么政府部门不愿承受民间体育组织作为本人的主管对象，要么固然承受了却难以施行真正有效的管理。

(2)经费问题。
好像人的生命在于运动一样，民间体育社团组织的生存和开展在于其展开活动。展开活动就必需要有经费，经费是民间体育社团组织展开活动的物质根底。从调查的结果来看，整体的民间体
育社团经济根底单薄、资金慌张、融资艰难、财务紊乱。有89%的民间体育社团遭到资金的搅扰。长期以来，我国体育团体的经费来源主要有3种渠道:一是国度行政事业拨款，二是各类组织的资助，三是会费及向社会提供效劳的收人。目前，从总体来看，前两种渠道已非久远之计。由于政府职能的转变、事业经费的慌张，给民间体育社团组织拨款曾经很不顺应形势的请求。从资助的渠道看，固然有时经费比拟富余，但并不稳定。至于会费，无明文规则的收取规范，收缴起来也比拟艰难。民间体育组织的另一种方式的经费渠道，主要是经过向社会提供效劳取得收人。从理想状况来看，以健身群体为效劳对象的体育社团大多数属于中央性的，而且民间性的特性也比拟浓，这些体育组织与体育政府部门的联络不是特别亲密，也很难得到政府任务和经费上的“优待”，这类体育组织根本上也没有力气树立本人的经济实体，因此经费问题尤为突出。
(3)社团内部问题
假如说民间体育社团组织管理体制和经费短缺的限制主要来自政府，另一个重要的限制则来自民间体育社团组织内部。
1)制度不完善。从调查的结果来看，河南、广东两省民间体育社团的财务工作，从总体上看不太标准。大多数不作年度财务报告，只要38.4%的社团作年度财务报告，其中，4.3%的社团每年年终由会计作年度财务报告，并经过注册会计师等作外部审计;10.7%每年年终由会计作年度财务报告，由内部审计;23.4%的社团每年年终由会计作年度财务报告，但无严厉审计。目前，我国的民间体育社团组织自律机制不完善，严重地影响了作用的发挥。一些民间体育社团组织内部的议事制度、财务管理制度、章程实行制度、人员录用与考核奖惩制度等均不健全，或无章可循，或有章不循的问题也同时存在;超出章程规则范围展开活动、损伤会员利益，乃至奉公守法的问题时有发作。这些问题的存在，严重影响和限制了民间体育社团组织在全民健身中作用的发挥。
2)指导班子素质低。在调查中我们还发现，民间体育社团指导班子方面也存在较大问题，一是指导班子不团结。班子成员自以为团结的仅占46%;二是班子成员多系兼职。担任两个职务以上的占73.3%，兼职指导不能把工作重点和主要精神放在社团上;三是年龄构造老化，60岁以上的班子成员占67.4%，这个问题在官办、半官办体育社团中更为普遍;四是班子装备行政化，体育主管部门把一些行政编余人员、行将离退休人员布置到体育社团高层管理的岗位上，影响了民间体育社团组织固有的生机;五是指导班子专业人员明显缺乏，承受体育院校教育的仅占26.8%。
当然，上面提到的官办、半官办这两类人员恰恰也是一些民间体育社团组织所欢送的。由于这些人有政治的、经济的、社会关系的方方面面的资源，这种种资源在目前中国的管理体制下有时会给社团带来益处。但要使民间体育社团不时开展，就不能侧重于短期的需求，而要对体育社团的开展停止战略规划。民间体育社团组织树立之初力气普通比拟弱小，为了立足，他们非常看重某些赞助，从有关部门争取点“任务”，这些努力无可厚非，并非常重要，但不能久而久之。
2、中国民间体育社团开展对策
2.1加大法规宣传力度
握紧《社团注销管理条例》尚方宝剑，实在组织好3个层次人员的学习。一是加大新闻言论宣传的攻势，借助报纸、电视宣传的广度和深度，让体育方面党政指导理解有关民间体育社团管理的法规内容和执法程序;二是组织好从事民间体育社团管理的人员学懂法规条款，到达既懂又专，学致使用的效果;三是定期或不定期组织相关部门和民间体育社团专兼职干部停止集中培训，进步他们对民间体育社团管理工作重要性的认识，使他们明白民间体育社团的合法性，加强法制认识，维护民间体育社团组织的合法权益，从而真正树立以国度和人民利益为重、部门利益服从整体利益的观念。

2.2加大政策法规调控力度
为逐渐树立办事高效、运转谐和、行为标准、效劳与管理相分离的民间体育社团行政管理体系，确保民间体育社团承当全民健身任务并充沛发挥作用，就必需对其开展和社会行为经过政策法规予以调控。以《社会团体注销管理条例》法规公布实施为契机，分离目前实情，清算、废止与《条例》肉体不相符的文件，对社团章程停止重新核定，抓紧制定与民间体育社团配套的政策法规。增强政策法规调控力度，创立一系列完善的民间体育社团管理体制、监视制度，是我国民间体育社团开展走向成熟的必然选择。
2.3加大注销管理机关本身建立力度
 目前机构变革将再次启动或“补火”，民政部门内部机构面临二次兼并、人员调整，因此民间体育社团组织注销管理机关的本身建立问题格外引人瞩目。鉴于民间体育社团组织社会性强、联络面广、任务繁重，因而，倡议民间体育社团组织管理机构予以单设，人员配置符合理想状况，纳人行政编制，办公经费纳人财政预算。
2.4树立本身管理机制
民间体育社团组织的本身建立主要应从以下方面着手:
一是明白本身的性质、特性和任务，这是民间体育社团组织建立的立足点和首要处理的问题。我国以效劳健身群体为目标的民间体育社团组织，在今后相当长的时期，应专注于对我国社会影响比拟大，且政府感到难办的问题去积极展开群众健身活动，以充沛证明本身的价值，这样做不只会得到政府的鼓舞，也会得到公众的认可。
二是以灵敏多样的活动方式作为完成目的的手腕。中国民间体育社团组织应选择适合的方式开展健身队伍。民间体育社团组织能够经过各种方式启示、引导社区民众参与到健身活动中来，给群众群体提供健身效劳，协助他们处理各种健身方面的问题;也能够把群众健身群体的愿望和请求反映给上级有关部门。
三是留意进步筹资才能，加大筹资的力度。筹资是一项高度专业化的工作，我国民间体育社团组织高层管理人员很多不注重筹资工作，缺乏筹资的对策。针对这种情况，民间体育社团组织必需处理观念上的问题，把筹资当成一项重要的工作，充沛开发筹资的人力资源。随着民间体育社团组织筹资的重要性越来越被人关注，一些国际、国内的专业筹资咨询公司会应运而生。应把中国民间体育社团有关人员派进来培训，多停止交流，经过学习及早进步筹资程度。
四是抓紧树立一套顺应本身特性的规章制度和监视机制，做到管理有制度、决策有程序、行为有原则，真正实行民主管理。在严重问题的决策、人事布置、财务管理上实行公开的准绳，定期、不定期地经过各种方式向社会有关方面(如政府、赞助方、体育社团成员等)公开，真正表现收工作的透明度和完整公开化，以求真正得到社会的信任。
2.5鼓舞民间体育社团兴办实体
目前，民间体育社团组织管理体制的创新已成为一些专家学者和民间体育社团组织的共同请求，关于民间体育社团组织管理体制的创新，动身点在于充沛发挥民间体育社团组织的优势，而只要促使其多元化和多样化的充沛完成，才干到达这一基本目的。处理民间体育社团的经费短缺问题，取决于有关部门的观念的转变，取决于财政和税收政策的支持。民间体育社团的实质特征之一就是非营利性，《社会团体注销管理条例》明文规则:民间组织是非营利性社会组织，不能以营利为目的闭。目前社会团体兴办经济实体固然得到了国度有关方面的肯定，但一些不明晰的认识、政策的不配套仍在限制着民间体育社团的开展。实践上，不以营利为目的并不等于不允许营利，非营利性不是就民间体育组织的活动过程而言，而是依照活动的目的来界定。主要特征，一是无营利的动机、二是不希冀利益的报答、三是一切的资产不能转让和出卖、四是不能停止利润的分配。允许民间体育社团兴办经济实体是国际接轨的，从国际上看，大多数国度都允许民间体育社团展开运营活动;从久远来看，让中国民间体育社团按部就班地步人“市场”、兴办经济实体是大势所趋，只需在操作过程中留意有关事项，必将对参与处理群众健身群体的问题，以及对整个社会的进步产生积极的影响。当然，任何一种管理体制总是利害共存的，关键是趋利避害，力图利大于弊。从这个意义上能够说，一个较为理想的方法是在坚持现行的双重管理形式下，制定更为可行、更为合理的施行细则，使得某些限制性规则在执行中变得更有弹性，以利于民间体育组织在全民健身方案中发挥其固有的优势。