分析当前我国行政管理体制存在的主要问题

深化行政管理体制变革是当前人们关注的重点问题之一。胡锦涛总书记于2007年6月25日在中共中央党校的重要讲话中请求:“加快行政管理体制变革,强化政府社会管理和公共效劳职能。”在党的十七大报告中胡锦涛总书记又进一步强调:“加快行政管理体制变革,建立效劳型政府。行政管理体制变革是深化变革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制变革总体计划,着力转变职能、理顺关系、优化构造、进步效能,构成权责分歧、分工合理、决策科学、执行顺畅、监视有力的行政管理体制。健全政府职责体系,完善公共效劳体系,推行电子政务,强化社会管理和公共效劳。”变革开放30年来,我国的行政管理体制变革获得了很大的停顿,但是,依然存在不少问题,因而,很有必要深化研讨在当前的历史条件下如何进一步变革我国的行政管理体制,以促进经济的开展和社会的调和与进步。


一、行政管理体制的根本含义及其属性与位置

(一)行政管理体制构造简析———四要素说研讨行政管理体制变革问题,首先需求答复终究什么是行政管理体制。研讨分明这个问题的意义在于进一步明白我们变革的对象是什么和需求改些什么,有利于促进变革的深化。

简单地说,行政管理就是行政机关依据法律的规则,运用行政权利控制社会成员,标准、约束、强迫其行为的活动。由此可见,行政管理的内涵中,触及谁管理、管什么、怎样管等问题。谁管理是关于行政管理的主体问题。行政主体,普通来说应当是指政府,但是,由于多年来构成的惯例,部门常常替代了政府而成为实践的管理者,因此讲行政主体就常常就成了政府和政府部门。在法律上也把政府和政府部门统称为行政机关。管什么,指的是行政管理的客体,包含行政管理相对人及其行为。从管理的角度看,在法律的表现方式上除了行为标准外常常转化为行政主体的职责权限规则。怎样管,主要是行政管理适用什么根据、运用什么程序、运用什么办法和手腕、依托什么机制的问题。谁管理、管什么、怎样管等问题,在法治社会中都是应当由法律加以明白规则的,无法律即无管理就是这个意义。

关于什么是体制,《辞海》表述为:“国度机关、企业事业单位在机构设置、指导从属关系和管理权限划分等方面的体系、制度、办法、方式等的总称。”诸多词典的定义根本也是这样的表述。也有人以为体制即是以一定的具有公信力和权威性的制度所规则的组织形态及其关系形式。[1]5这些表述显然是认识角度不同的结果,没有准绳的分歧,虽然有详细描绘与概括的不同,但是都包含了主体构造、权利、制度以及互相关系等要素。

研讨行政管理体制的任务之一,就是对行政管理的构造从宏观上停止解构和描绘。对各种详细的行政管理活动停止体制上的笼统,我们能够看到,把谁管理、管什么、怎样管等问题放到体制的语境中调查,所谓行政管理体制,其实就是指由行政主体构造、法定职权、法定管理程序和运转机制等构成的有机体系及其相关法律制度。

从构造这个角度来明白行政管理体制内涵的意义,在于有利于剖析行政管理体制不同部位和互相关系中的问题,有利于增强变革的针对性和有效性,有利于把握变革的着力点、深化度。据此,有如下几点需求进一步阐析。

第一,行政管理体制由四个根本要素构成。行政管理体制,简单地说,也就是行政管理的体系和制度。体系包括主体体系(机构设置、指导从属关系、组织形态等主体构造)、权利体系(权利配置、义务设定、管理程序和运转机制、保证机制、监视机制等),制度就是规则主体和权利及其相关的法律标准、以及作为管理根据的法律标准。行政主体、管理权利、相关机制、法律制度构成行政管理体制的四个根本要素,缺一不可。由此,能够有四点认识:

一是,行政管理体制是由多个要素构成的复合体,不能将其简单地归结为某一点。比方,不能将权利的不同配置等于行政管理体制的全部。变革权利的配置并不等于行政管理体制变革的全部。

二是,行政管理体制的要素是对动态过程剖析的静态描绘,体制是各要素的总和,但是,它不是各个要素的简单堆积或直接相加的代数和,而是有机的整体。这个“机”表现在哪里?就在于各要素的不可分割的联络和谐和运作。如像汽车的各部件是构成汽车的元素,但是仅有这一堆部件很难说它们就是汽车了,还要把各部件依照各自的功用和作用组合起来并且能运转,才是真正意义上的汽车。

三是,行政管理体制四要素说的提出,主要是出于阐述的便当和对理论中的问题愈加有针对性,仅仅是笔者从静态停止的不太成熟的理论概括。比拟理想的是既从静态的要素又从动态的运作对行政管理体制加以概括。

四是,变革行政管理体制,就是改动行政管理体制四要素的构成,调整四要素之间的关系,以清除其弊端。由于行政管理体制各要素存在的问题以及问题的严重水平在不同的历史阶段和不同条件下是不一样的,因而,变革的任务在不同的时期就有所不同。深化行政管理体制变革,就是要处理当前行政管理体制存在的总问题和各构成要素及其互相间的关系上存在的问题。

第二,行政管理体制按不同构成要素分为不同的详细管理体制。依照其主体构成要素,能够依管理部门的不同而分为详细的管理体制,如公安行政管理体制、工商行政管理体制、环境行政管理体制等等。依照法律制度规则的不同行政管理行为能够细分为行政答应体制、行政处分体制、行政征收体制、行政强迫体制等等。依照管理的职能不同,还能够分为外部行政管理体制和内部行政管理体制。不同的分类,有利于从不同的角度深化研讨行政管理体制变革问题。

第三,行政管理体制决议行政管理行为,行政管理行为表现着体制的状态,处理行政管理中存在的问题重在变革行政管理体制。行政管理,从字面上看,是指行政机关按照法定的权限和程序管理行政相对人的活动。由于行政机关的基本性职责是依法管理社会,处置行政管理相对人的种种事项,因而,行政管理实践上就是行政机关依法对行政管理相对人施行的影响其权益义务的外部详细行政行为,包括行政答应、行政征收、行政强迫、行政处分等等行政行为。行政管理体制则是组织行政管理活动的诸种体系和法律制度。行政管理行为是微观的活动,是详细行政行为,是对行政管理相对人的权益义务所停止的直接处置或影响。行政管理体制是宏观的存在状态,是体系和制度构成的社会管理构造,它不直接针对行政管理相对人,没有行政管理的详细性、针对性。但是,它规则着行政管理的权利关系、方式办法、运转机制、开展方向,是行政