探析中国当前农村养老保障中的问题及对策

我国是一个农业大国，有九亿农民。乡村养老保证是中国社会保证体系中的重点和难点。随着我国乡村经济由传统农业向现代大农业的转变，当前我国乡村养老保证曾经打破了传统的以家庭为单位的单一养老形式，多层次、多元化的养老方式层出不穷并日具范围。这关于推进我国社会主义市场经济的正常运转和促进社会的稳定起到了十分重要的作用。但是，我国当前乡村养老保证制度中依然存在一些问题。这些问题如不加以处理。会不同水平地影响我国乡村经济的开展和社会的稳定。本文试图对这些问题及其产生的缘由加以讨论并提出相应的对策，以推进我国乡村养老保证制度的不时完善。
一、我国当前乡村养老保证的主要方式及其存在的问题
当前我国乡村养老保证方式由于地域、贫富水平上的差别而呈多层次、多元化趋向，但归结起来大致有以下几种主要方式:
第一，家庭养老的方式
作为一种传统的、持续了上千年的反应养老形式。它至今还发挥着乡村养老的根本功用。其方式包括老年人靠本人的劳动收人或积存自养、靠子女供养、配偶供养以及非直系亲属其他来源养老等等。这种养老方式由于可以表现人们之间的亲情关系，能给予老年人的全方位的生活感受包括生活照顾及天伦之乐等。是其他任何方式所无法替代的二但是随着社会的开展，家庭的纵向构造日益趋向“4-2-1“格局，家庭横向构造趋向小型化、中心化。再加之子女工作节拍的加快、工作压力的增大。子女与老人生活、工作空间间隔的增大和异地化，必然招致家庭养老功用的逐步弱化。因而必需辅之于其他方式。
第二，乡村集体经济提供救助的养老方式
这种方式是由国度和集体组织施行的对特殊艰难的老人实行的社会救济制度，也称做五保制度，即由国度和集体对乡村根本无劳动才能、无生活来源、无依无靠的孤寡老人以及残废人和孤儿实行保吃、保穿、保住、保医、保葬孤儿保教、的供养制度。这种方式能够说是充沛表现了社会主义制度的优越性和人道主义准绳。但这种方式也存在着一些问题。主要表如今:第一，这种方式由于资金来源有限，集体提供的供应相对较少，每个供养者所享用的规范相对较低、加之护理人员也要从中获取相应的劳动报酬，受保人的吃、住、穿、行、医等各个方面的根本生活需求得不到有效的保证，固然在一些经济较兴旺地域，集体保证程度较高，但从整体上来说，集体养老程度依然较低。第二。这种方式把目的人群仅限于传统的五保老人，使得目的人群触及面较窄，而将有些虽有子女但由于种种缘由而得不到相应照顾但需求集体给以照顾的老年人拒之门外。第三，这种方式中的效劳人员大都缺乏必要的护理锻炼，护理程度和护理认识较低，使得受护老人不能得到悉心的呵护。
第三，社会养老方式
社会化养老是消费社会化以及家庭养老功用弱化的必然结果，是社会由传统向现代化转变的必然请求。目前，我国乡村的社会化养老，主要有以下两种方式:一种是乡村方案生育养老保险。它是由方案生育部门组织的，普通采取向保险公司投保或经过银行创办保险业务，保险对象是实行了方案生育的家庭。目前，全国各省区的乡村都展开了一些方案生育养老保险。方案生育养老保险资金的筹集方式，各公开尽相同。多数地域采用财政拨一点，乡村集体筹集一点、大众拿一点的方法。也有一些中央的保险资金完整由财政支付或从方案生育处分费中支出。另一种方式是农民退休金制度这是在某些比拟富有的乡村由集体经济实行的对老年农民保证的一种中央性的制度，其规范依据当地的经济条件而定。这些不同方式的杜会化养老方式.关于我国乡村社会经济的开展和老年人暮年生活保证都起到了重要作用，也为我国乡村老年社会养老制度的树立与健全提供了示范和开展的形式。但是，这种养老形式也存在着一些问题，表如今:其一，这种养老方式的社会化程度较低，目的人群的掩盖面过窄。其投保人群主要是中青年人，如今的老年人受益面很小，绝大多数老年人没有被纳人社会化养老体系。其二，这种养老方式缺乏法制化的管理和标准。从理论上讲，社会保险应具有平安性和强迫性的特性，因而在理想中应有严厉的、系统的、权威的法制保证但我国乡村目前社会保险制度主要是政府部门的政策性法规和民政部门的施行计划、缺乏法律上的保证一这就使养老基金的筹集工作难以展开，管理机构不健全.基金管理不善、运用下当、以至呈现贪污、滥用、挪用等现象。从而严重影响乡村社会化养老的正常、有效的停止。

第四，乡村养老的其他方式
除以上几种养老方式外。乡村养老还有一些其它方式、如由中国人民保险公司创办的民办教员养老保险，乡镇企业职工养老保险，老干部、老党员、老劳模的养老保险和面向一切人的养老保险等等。这些方式关于拓宽乡村养老渠道、扩展养老目的人群、完善乡村养老体系具有重要的意义但这些方式也存在着以下一些间题:其一，前三种方式的养老基金普通由国度、集体、个人分别按比例承当，分担比例因地而异，但普通是个人出大头，而且有的中央是逐月从工资中扣除，这关于那些工资并不太高且家庭担负较重的人来说并不一定是件好事。第四种方式的养老保险金则完整由个人担负，这就使得乡村那些经济开展程度不高、个人收人程度偏低的普通农民，基本没有投保才能或投保才能偏低，无法享用社会保险所能带来的益处。其二，思想观念滞后。养儿防老的传统观,4;在我国曾经持续了上千年，在人们的心目中根深蒂固，再加上中华民族的尊老、爱老、养老的历史传统。使得农民普遍以为家庭养老和养几防老是理所当然的事情。而对社会养老保险这个新事物，由于认识缺乏，很多人都持一种疑心、张望的态度。再加受骗前正处于社会转型时期，许多人惧怕投保之后政策有变，保险金不能对现，反而使本人的辛劳钱付之东流，故不敢投保或不愿意投保.严重影响了我国养老保险事业的安康开展。
二、我国当前乡村养老保证的新对策
针对我国当前乡村养老保证中存在和新呈现的问题.我们应采取如下诸方面的对策:
第一，要在思想上引导广阔农民转变观念，为提高和推行乡村保证奠定思想根底:首先，要顺应国度方案生育政策和家庭养老功用日渐弱化的理想。经过各种宣传媒体引导农民逐步摒弃‘’养儿防老”的传统观念，逐渐承受和认同方式多样化的社会化养老新观念;其次.要逐渐完善各种方式的社会化养老制度.使广阔农民切身体验到社会化养老的益处，逐渐消弭农民对社会化养老所持的张望、疑心、不信任态度，以加强社会化养老对广阔农民的吸收力。
第二。乡村社会化养老在资金的筹集上应以积聚式为主，个人交费、集体补助局部都分别记在个人名下，以个人账户的储蓄积聚方式.容易被农民所承受，因农民的收人不固定，难以肯定规范停止养老统筹。实行积聚式也完整契合农民缴费的灵敏制度，如缴费层次几可由被保险人停止选择。即依据收人的下稳定性补交或预交或调整交纳的层次:另外，在养老基金的运用上要情打细算，且要增加资金运用的透明度.盲目承受投保者的咨询和监视，以进步社会化养老在农民意目中的可信度:
第三，要从乡村实践动身，量体裁衣。在大局部地域、应坚持低起点，逐渐进步的政策，能够采取以农产品如粮食、水果、蔬菜、畜禽、水产品等代款的方式，这样能够增加农民参与社会化养老保证的时机，扩展农民参与社会化养老保证的目的人群的比例;在富有地域，应尽快开展，扩展掩盖面、树立和完善法规制度，经过本人的探索，在本人受益的同时也为其他地域提供可贵的经历。
第四，在乡村养老储藏的方式上，可倡导义务工储藏。以往在乡村养老储藏的方式上，主要采取个人出钱出物等等以获得别人的照料，但是在目前乡村特别是在那些不太富有的地域，有些农民无力出钱出物但却有一身力气和大量空余时间‘这些资源如不加以有效地引导和应用就会白白糜费掉以至会做出有害别人或社会的事情。而倡导义务工储藏则是处理这一间题的有效途径之一。所谓义务工储藏，是指在乡村具有劳动才能和空余时间的人以不计报酬但记载义务为需求照顾的老年人提供各种效劳的工时作为储藏，这种义务工储藏在该人年老时以同量或倍量的方式返还自己以替代养老费。这种方式可经过鼎力宣传停止普遍推行，由十这种方式比拟切合乡村特别是不太富有乡村地域的实践，因此比拟容易为人们所承受，而且能够有效地预防或防止这些气因无事可作而无事生非以至走上违法立功的道路。从而起到保证乡村社会治安的积极作用。
第五，要树立健全乡村社会保证的规章制度，理顺乡村社会养老保证管理体制，乡村社会养老保险应是政府组织施行的一项保证农民暮年根本生活的社会性、政策性的根本保险，是国度和政府的社会政策行为，应在政府的指导下，统一政策、有方案、有步骤地组织实。依据当前乡村状况，实行政事分开的准绳，以县为单位树立统一指导机杨。县成立乡村养老保险管理委员会，由有关部门组成，依法制定政策法规、中长期方案，施行养老保险金的管理、指导和监视，以保证养老保险金的寄存平安、保值增值、运用合理、确保兑现。
第六。在乡村社会化养老保证中。应不时树立、扩大和培训一支素质较高的效劳人员队伍。在乡村，社会化养老能否为广阔农民所承受。其养老保证的质量是一个重要的要素。由于乡村当前社会养老的内容不再仅仅是在物质方面照顾好受保老人衣、食、住、行、医等，在肉体、心理方面也需求得到情心的照料，这就需求在树立、扩大效劳气员时，针对受保老人的不同需求以及需求的变化不时地对效劳人员停止培训.以进步其效劳质量，增大乡村社会化养老的可信度并扩展其影响力和吸收力:
第七，由于我国乡村现阶段消费力开展程度不高且开展的不均衡、因而我国当前乡村养老保证方式不能采取单一化的方式，而应该把社会养老与传统的家庭养老和其他养老方式分离起来。量体裁衣地树立合适本地域的多层次、多元化养老保证体系，并使之随着经济的开展而不时开展，从而有效地保证乡村老年人的暮年生活，并使老年气的生活质量得到不时地进步:
总之，乡村社会养老保证问题是中国社会保证中的重点和难点、这个问题也不是一朝一夕就能处理的，需求多方面的努力。既要转变观.念，又要在促进经济开展的根底上充沛发挥国度、集体家庭和个人的力气，共同为农民养老树立一道牢靠的养老屏障。