谈农村集体资产处置的有关问题

一、乡村个人资产处置的概念及重要意义
资产处置是指资产占用单位转移、变卦和核销其占有、运用的资产局部或全部一切权、运用权以及改动资产性质或用处的行为。资产处置的方式有：调拨、变卖、报损、报废以及将非运营性资产转为运营性资产。乡村个人资产是指乡村个人经济组织全体成员共同一切的资产。乡村个人经济组织对乡村个人资产依法享有占有权、运用权、收益权和奖励权。
乡村个人资产处置任务，是乡村党员干部违规违纪行为的多发区域，是以后乡村任务中非常敏感的成绩。假如处置不当，不但损害村个人和广阔村民的共同利益，而且极易引发许多社会矛盾，发生不波动要素。乡村个人资产处置由于没有相关法律、法规、政策规则的处置办法和顺序，因而添加了这项任务的难度和不波动要素，必需妥善处置。
在实践任务中各社区个人资产管理委员会的确增强指导，增强和群众的沟通，依照村民组织法相关规则仔细做好每一个细节，组织好每一次会议，严厉依照“四议两地下”规则，即“四议”党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表大会或村民会议决议；两地下：决议地下、施行后果地下，为群众办坏事、办实事显得尤为重要。
二、个人资产处置的任务顺序
依照个人资产处置任务的任务顺序，在各个时期仔细做好各阶段的任务，首先是做好个人资产产权认定，并停止清产核资对个人资产作出评价，最初停止个人资产处置。
为增强城市社区建立，2007年结合兰城街道社区建立实践，本着便于管理，便于社区资源的合理开发配置，便于居民自治任务的顺利展开，真正表现“大社区小政府”的准绳，撤村建居，重新划分社区。
昇阳社区在重新划分社区后，辖区范围包括原东门、原湾子、原岱官三个居委会。原东门居委会在城市社区建立时，被划分为两个办事处3个社区，客观条件使个人资产处置成为必定。个人资产处置任务依照规则举措在原居委会成立的管委会的指导下仔细实行，个人资产处置任务辨别到了地下拍卖、竞卖和分配阶段。依据居委会实践状况，不同方式的停止了个人资产处置，在分配上意见和建议不同，一是以第一轮土地承包到户的土地卡为根据，参照承包到户时的6、8、10成数停止分配；二是以承包到户土空中积停止分配；三是以现有人口停止分配。经过屡次闭会征求意见，依照多数听从少数的准绳，最初以第一轮土地承包到户的土地卡为根据，参照承包到户是的6、8、10成数停止分配。
1.仔细搞好个人资产清查。依照办事处撤村建居业务的相关规则对本社区个人资产产权停止界定。具有界定村、组两级产权条件的，要明晰界定村、组各自享有的产权。昇阳社区由于触及兰城、永昌两个街道办事处三个社区的实践，经过两办事处农经任务人员核实截至2010年8月31日原东门社区管委会账面结余18757470.61元，其中：银行存款18749802.70元，库存现金7667.91元。核实出纳库存现金为7669.00元，长款1.09元，缘由是收支水电费四舍五入找零长款。后果已向社员代表大会报告，由社员代表大会给予认定，并张榜发布。
2.个人资产处置。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》民主决策的相关要求，召开村民会议或村名代表会议停止民主决策，依照少数人意见，公道、公正、地下的处置个人资产。详细做法：一是管委会拟定个人资产处置方案。对村个人资产资源的处置，由党支部、村委汇集体研讨，拟定初步处置意见，交由村民会议或村民代表会议讨论决议。二是标准村民（代表）会议顺序。对管委会提出的处置意见，必需经村民会议或村民代表会议讨论经过，构成书面会议记载，并由与会的代表签字认可。与会的村民（代表）总数必需到达村民总数（村民代表总数）的2/3以上，赞同人数占参会人数的2/3以上，方可取得经过。
三、乡村个人资产处置面临的次要成绩
经过对兰城街道办事处昇阳社区乡村个人资产处置意见的调查理解后，在下对资产处置的状况停止了仔细的剖析和考虑，以为如今乡村个人资产处置面临如下成绩：第一，没有一致的处置顺序和办法。乡村个人资产的处置成绩，国度没有一致的操作性强的政策、法律，只要一些中央政策和针对某一详细成绩的暂时性方法，以及一些乡规民约；第二，眼前利益和久远利益的矛盾。从调查的状况来看，大局部村民和村级组织的意见都是将现有乡村个人资产用光、分光，对未来乡村个人资产开展前景短少足够看法。形成这种眼前利益和久远利益矛盾的缘由是以后农民急需钱财来改动理想的生活条件，处理失业成绩，而对将来的乡村经济开展、社会保证机制看法不够；第三，地域经济不均衡形成乡村个人资产处置时分配不均衡。由于乡村个人资产不均衡必定形成个人资产分配不均衡，由于所在社区不同，村民分配到的资金差别较大。第四，同村村民的分配成绩。次要是一般人员能否参与分配，如违背方案生育政策人员、退役人员、服刑人员、在校大先生等；第五，个人资产处置前清产核资成绩。次要包括清产核资小组的成立方式，清产核资顺序及债务债权处置等。
四、针对存在成绩提出处置建议
从实践中呈现的状况看，在分配阶段次要有以下矛盾[1]：（1）出嫁妇女及嫁城姑娘村民待遇。依据第一轮土地承包时的相关规则，少数实行“增人不增地”、“减人不减地”准绳。在第一轮承包时，有的出嫁妇女在本村承包到土地，而在婆家没有承包到土地，这种状况下应该认定该出嫁妇女具有同等候遇；嫁城姑娘其户籍未迁出，承包到户时在本村承包到土地，其生活是依赖于被征用的土地，同时也实行了与同一个人经济组织其他成员相反的义务，那么，依据权益与义务相分歧准绳，该当享有合法的同等村民待遇。（2）经过合法婚姻关系成为村民的。无论是所招女婿还是所娶的媳妇，只需是在第一轮承包时在本村承包到土地，该当认定其具有村民资历，享用同等村民待遇。由于依据《中华人民共和国婚姻法》第9条规则，“注销结婚后，依据男女单方商定，女方可以成为男方家庭的成员，男方可以成为女方家庭的成员。”因而，应享有同等村民待遇。（3）局部违背方案生育政策的村民待遇成绩。在第一轮承包时，局部村民由于生育第一胎和第二胎距离间隔不到违背方案生育政策规则，第二胎不但要承受行政处分，而且没有承包到土地，第二胎子女在个人资产处置时能否参与分配，交由村民会议或村民代表会议讨论决议。（4）先生户口迁出的村民待遇成绩。农业户口的大、中专先生由于上学将户口迁至学校，其在校时期及未失业之前，该当享有原户籍所在地村民同等的待遇。这是由于其就学和生活所必要的费用实践上依然依赖于其原户口所在地的土地，所以，为保证他们安心上学，先生客籍所在地的村个人经济组织不可以该先生户口已迁出该村为理由，限制或许剥夺先生该当享有的同等村民待遇。（5）服刑人员及刑满释放人员的村民待遇成绩。服刑人员虽然其户口已被迁往服刑地，但是服刑完后除去多数人留在服刑地失业外，大多人都要前往客籍，其生活依然依赖于客籍地的土地。所以该当给予其村民待遇；刑满释放人员有的在第一轮土地承包时没有分到土地，但回村后个人经济组织从个人机动地上分配过土地，在承包时期以上交个人租金的方式实行义务，在个人资产处置前土地被依法征用，赔偿的各项资金都分配到本户。因而，应享有同等村民待遇。（6）离退休人员的村民待遇成绩。这局部人虽然户口已迁回客籍，但是其在原任务单位仍享用一定的退（离）休金，该当讲他们生活的次要来源不是被征用的土地或许根本上与被征用土地有关，所以，普通来讲他们不应享有村民待遇。（7）五保户的村民待遇成绩。五保户作为弱势群体历来被社会关注，五保户的生活起居由个人一致照顾，他该当享有的同等村民待遇。
五、乡村个人资产处置中职务立功预防对策
乡村个人资产处置中存在的成绩，有能够诱发很多社会不波动要素和抵触，要处理好乡村个人资产处置成绩，该当思索到如下状况：第一，没有一致的处置顺序和办法，使个人资产处置任务不好下手，最好从几个状况比拟复杂的村着手，探索经历，制定出契合辖区状况的政策，再片面展开处置任务；第二，眼前利益和久远利益的矛盾。在制定政策时，要坚持久远利益，统筹农民的以后利益，尽量做好思想任务；第三，处置时分配不均衡的成绩。各村的村民，特别是个人资产比拟少的村因分配不均衡，能够会迁怒于村干部。第四，个人资产在清产核资中，存在一个信誉度成绩，就是村民对村干部和下级党政机关的不信任。通常以为下级机关随意处置资产，村干部滥用权利、谋取私利的景象比拟多。这有能够给清产核资任务带来反作用，其后果也能够惹起村民的曲解和不满。这也要求俺们在处置任务中要添加通明度；第五，有些历史成绩处理起来很困难，但是不处理又会间接影响以后的乡村个人资产处置，形成新的历史遗留成绩，最好能在处置个人资产进程中予以彻底处理；第六，村干部的待遇不处理能够发生两个成绩，一是村干部关于个人资产管理和处置的积极性有能够削弱，客观要素间接影响个人资产处置任务。二是该当亲密关注在这个成绩上呈现的职务立功。对这两个成绩，均需惹起高度关注，采取无力的措施予以防备；第七，假如处置时为未来任务需求保存了一定经费，那么对后续个人资产管理依然
该当惹起高度注重，避免在其中呈现职务立功