论深化行政事业单位财务管理改革

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本文分析了行政事业单位财务管理的现状及其问题,探讨了问题的根源,并提出了改革措施。一、行政事业单位财务管理的现状及其问题虽然会计集中核算是加强财务、财政资金管理的一项新举措,但毕竟有一个完善的过程,存在一些问题需要改进,归纳起来存在以下四个方面突出问题:1.会计管理模式的弊端,会计监督失真。会计集中核算后,会计中心一个人负责多个单位的账,采取大厅的工作模式,使会计人员与会计主体分离,从而造成了财务管理与会计核算分离,失去了实地实时监督的优势。例如会计中心审核单位的原始凭证的真实性、合法性是建立在单位领导签批的基础上,单位报账时,只要手续齐全,票据合法有效,不管其反映内容是否真实,都予以报销,使会计监督难于真正实现。2.收支两条线管理的单一性,破坏单位会计资料完整性。会计中心监管的重点是单位的财务收支,目前会计中心往往侧重于支出管理,对各单位的收入监管力度不够,会计中心实行收支两条线、票款分离、收费收入直接上缴国库,而单位则自己建立台账,与会计中心不发生直接关系,会计中心不作账务处理。这样就形成收入票据在国库,支出等会计档案在会计中心,资产及明细账在单位的三方面结构,破坏了单位会计资料的完整性。3.行政支出增长较快,单位之间悬殊过大。据统计,单位总支出年均以11%速度递增,高于当地经济发展水平,且支出规模偏高,其中消费支出比重过大。从统计资料看,人均人员经费占的比重为33%;而津补贴、福利、接待费、小车油修费总计也占33%的比重,这里面人均接待支出的比例就占了10%,远远超过了国家政策规定。同时,有的单位人均支出有8万、6万元不等,最低也有1万、2万元,单位之间支出存在着较大悬殊差距。4.会计核算与财务物资管理脱节。会计中心目前只具备核算功能,而财产清查由单位实施,特别固定资产会计中心只核算到大类,实物账仍由单位报账员登记。财产物资仍由原单位进行管理。有些单位的固定资产明细账没有如实登记,账实不符,家底不清,账外资产流失现象也时有发生,致使会计中心的账与单位实物不相符。特别是对固定资产的后续控制,会计中心只核算不清查,必然会导致会计信息失真和国家资产流失。二、存在问题的根源为了规范行政事业单位财务管理,控制支出膨胀,各级政府和财政部门不断加大对行政事业单位财务管理的力度,但一些单位支出出标准过高、过乱的问题仍然普遍存在,究其根源主要有以下四个方面:1.预算控制没有刚性。由于一些单位缺乏预算控制意识,支出不按预算来,不按计划办,支出随意性大,有钱要支出,无钱也要支出,导致预算并没有发挥应有的控制作用。从调查的情况看,时有发生决算超预算现象,高的甚至超过几倍。有些单位在编制预算时欠缺严肃性、科学性、前瞻性,特别是部分项目预算没有与年度任务很好地挂钩,有些项目预算仅仅是作为保基数,争支出的措施。执行中有些单位很少考虑预算,经常突破预算、突破标准。例如,有相当一部分单位存在接待费支出挤正常办公经费,机关支出挤专项支出的现象,年终结账时留下支出硬缺口,或是留下欠账形成单位债务,最终都是由财政兜底解决,财政预算缺乏刚性。2.成本控制理念没有形成。实践中我们深深感到,行政事业单位普遍缺乏投入与产出的效益理念,长期存在只讲任务,不讲成本的倾向,严重影响行政事业单位的支出行为,加之工作的“弹性”较大,随之而来形成支出水平的过大弹性。例如开会,多少人员参加效益最好,印刷多少材料既能解决实际问题又有利于节约等等,没有一个恰当标准,也没有测算过成本,弹性很大。究其原因,一方面对单位办公设备配备、公用经费缺乏定额标准,一些支出无据可依,全凭领导者拍板或办事者自由裁定。想办得规模宏大点,就多花点钱;想办得简单些,就少花点钱。“人为”因素起着主导的作用。另一方面制定的有些政策和标准不合实际,单位执行时很难操作,导致单位财务部门也很难控制。比如接待费用,人均公用经费,若按标准执行,基本上都执行不下去,往往会出现有接待任务无人接待,即使有人参与接待,也总是超标等现象。使得突破规定成为常事,可谓罚不责众。再一方面单位主观上也存在不讲节约、追求高消费、高待遇,相互攀比的现象,根本不计算成本,损失浪费的多。例如,有的单位的长明灯,长流水现象无人管;超标准接待、超标准建办公楼,超标准购车现象屡禁不止。