社会管理创新中的媒体作用

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胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上的讲话中，对我国社会管理面临的基本形势判断是：“当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期”。媒体作为采集、汇总、制作新闻产品的“信息加工厂”，既对各类社会矛盾有直接而真切的感受，也负有化解社会矛盾、促进社会和谐的义务。

严格意义上说，媒体不是社会管理主体。但从媒体具有传播信息和舆论监督功能的实际作用和效果看，媒体应当成为社会管理及其创新格局中的重要组成部分，也是不可或缺的有效手段。因为，媒体舆论监督既是新闻规律对媒体真实反映并适度干预现实的内在要求，也是作为社会公器的媒体应当履行的社会责任。

媒体反映社会矛盾的窗口，主要是其读者来信、来访和舆论监督部门。

仅以丹东日报为例，我们日常接待群众投诉和来信、来访的内容，几乎涵盖了行政管理、执法及司法和公共服务的方方面面。

而且，群众投诉和来信来访到媒体，基本是在他们走完法定的行政、执法、司法纠错程序之后，访、诉问题仍未得到解决的无奈选择。

通过长期对舆论监督报道进行跟踪分析中我们发现，群众投诉及来信来访问题中，只有很少一部分是行政管理、执法及司法机关在行使法定职权过程中，因适用法律或因程序瑕疵与行政管理相对人、执法对象及当事人产生的矛盾。

绝大多数访、诉问题则是民间矛盾纠纷没有得到有关部门及时有效解决，以至于丧失解决问题、化解矛盾的最佳时期而转化为久拖不决，或解决起来成本太大的“官民”

矛盾。

这也一定程度反映出，现有社会管理体系在行使社会管理职能过程中还缺乏有效监督；各社会管理主体的服务职能并未有效发挥；社会管理体制中的自我纠错机制还有待完善和提高。

实践证明，在现有各类社会矛盾中，尤以“官民”

矛盾最难调处，也成为影响社会和谐稳定的重要因素。

但是，我们在长期的舆论监督实践中也同时发现，由于媒体的介入，许多陷于僵局的“官民”

矛盾又重现生机甚至完满解决，很多水火不容的矛盾双方最终又握手言和。这一点，使我们对媒体通过发挥舆论引导和舆论监督功能，在社会管理及其创新中所起的特殊作用，又有了新的思考和认识。

有一点需要注意：在舆论监督报道中，媒体除了应严格遵循新闻规律操作外，还应当严格恪守职业边界，以免过度使用或滥用舆论监督权。因为舆论监督权应当在法律框架内行使，对公权部门行使管理权、执法权和司法权过程中产生的问题，应当客观反映当时的管理、执法、司法环境和条件，同时也为解决问题、化解矛盾留出回旋余地和调处空间。媒体切忌为追求所谓的轰动效应而不及其余，无限暴露甚至放大矛盾。这样做的结果，很可能激化当事各方或利益相关方的敌意和对立，也可能把解决问题的后路和退路封死。有社会责任的媒体和记者，对此应当在报道中拿捏住火候和分寸，保持必要的克制。

媒体在社会管理及其创新中的特殊作用发挥，如何从自发到自觉，成为党委、政府社会管理的有效手段和有力工具，既是党委、政府面临的新课题，更是媒体及其从业人员应当思考、总结和提高的现实问题。

首先，从事舆论监督报道的采编人员应当提高社会管理及其创新的政治意识和大局意识，自觉把舆论监督报道可能产生的舆论效果和社会影响，放在社会管理及社会稳定的背景下考量和权衡，并贯穿于从选题、采访到写作、报道的全过程。

同时，党委和政府对媒体要真正做到“善待、善管、善用”，对媒体舆论监督功能及作用有正确而充分的认识，在善用媒体围绕大局推动和促进中心工作的同时，提高利用媒体引导社会舆论、化解社会矛盾和社会戾气的水平和艺术。

第二，媒体的舆论监督工作及其报道，要严格按照新闻规律操作，努力增强内容和形式上的客观性，以公信力提高舆论影响力和引导力。

舆论监督报道应当严格恪守用事实说话原则，要相信读者的分析力和判断力。

具体说来，就是要深入现场采访各方当事者及各利益相关方；对争议的主要问题和焦点要全面、准确掌握；写作中要严格坚持用事实说话；用语应当使用中性词和叙述、描述手法，报道形式应当秉持客观和中立。

采访切忌先入为主、偏听偏信，写作切忌随意评论、臧否是非，报道切忌主观性、倾向性。当然，媒体和记者在舆论监督报道中，也不仅仅是记录者和旁观者。

社会管理创新中的媒体作用□于成立马建刚探索722011.05在电视传播的诸多手段中，电视直播是最具吸引力的一个。

接近新闻现场、永不知道下一秒会发生什么的悬念，让电视直播充满魅力。

然而，在如今互联网进入千家万户、微博等平台成为炙手可热的传播渠道的全媒体时代，仅依靠电视频道的“单一化电视直播”

已逐渐过时，只有综合利用互联网、广播、电视实现“立体化电视直播”，才能让电视直播长青。

互联网直播的媒体实践颇为成功事实上，媒体通过互联网直播新闻事件的尝试并不少。

今年两会期间，各媒体的特派记者都通过微博实时传递着新闻。

政协开幕当天，人民日报记者以几分钟一条的频率在微博上发布政协主席报告的最新消息，中国之声的两会微博专栏“刷屏”

的速度更快。

而中央电视台不但用自己的网站迅速更新大会动态，电视直播也在同步进行。

这种电视直播和互联网直播相结合的立体化直播，为其两会报道增色不少。

在“立体化电视直播”

的实践中，辽宁广播电视台都市频道“月圆人更圆”

大型直播颇具特色。

元宵节当天，工作人员在广播、电视、网络视频和微博上同时对沈阳元宵灯会进行了直播。最终，收视率创造了高点、听众持续关注，微博点击率飙升一度造成网络瘫痪。这些尝试无一不在证明：“立体化电视直播”

将成为电视媒体新的增长点。

“电视直播立体化”是电视媒体在未来竞争中重获优势的法宝电视媒体受到互联网等新媒体的冲击由来已久，电视直播面临同样的压力。

与单纯依赖电视信号的传统直播比起来，“立体化电视直播”

更迅速、更全面并具有互动性，大大弥补了传统电视媒体的不足。