浅谈高校合并中的几个财务管理问题

随着高校管理体制的不断深入，人们对高校的要求也愈来愈高，为了提高教育质量和办学效益，优化高等教育结构和布局，资源共享，优势互补，2002年7月经山西省人民政府批准，由原雁北师范学院、大同医学专科学校、大同职业技术学院、山西工业职业技术学院合并组建为山西大同大学。经过3年来的紧张筹备与实施，2006年3月教育部批准正式成立山西大同大学。从合并过程来看，头绪繁多，任务艰巨，其中合并尤其为人们所关注，它是高校合并的基础，又是高校各项事业发展的保证和依托，为此，笔者结合山西大同大学国有资产是高等学校开展教学、科研、后勤行政管理等活动必不可少的物质基础，在一定程度上也体现并代表了学校的规模和办学水平。为此，四校在合并筹建山西大同大学之初，就成立了清产核资领导组，并聘请了事务所和资产评估机构，对原各校的资产、债权、债务及净资产进行全面清理，对学校的各项收支等状况进行核算，在全面弄清“家底”的基础上做到账账相符。摸清各单位人员编制，实有人数和人员经费支出结构。按照国家有关政策妥善处理清产核资过程中出现的各种问题、并出具清产核资报告、报告和资产评估报告。这为办理组织机构代码证书和事业法人证书奠定了基础。经申报和核实后进行账务处理，针对暴露出来的矛盾和问题建立健全管理制度、堵塞各种管理漏洞，以达到合并后关系顺畅，运转协调，只有这样才能有效维护合并后学校的经济利益。保护国有资产的安全和完整、提高国有资产的使用效益。二、加强合并过渡期的管理合并过渡期是指以上级有关部门批准学校合并筹建到批准正式挂牌成立的这段时期，原学校的建制还在，新校的法人资格不确立。这一时期耗时较长，头绪繁多，原各校的管理制度失去效能，而过渡时期的管理制度又来不及制定，那么学校的开支将处于模糊失控状态，进而导致整个财经秩序混乱。有些单位的领导认为反正要合并了，生怕自己吃亏，节余的经费在合并后归大校了，于是就产生了想把钱花光的思想，购设备、发奖金、福利；有的学校大搞维修、工程建设；还有的借会议、学术、考察之名观光旅游。在这种思想的影响下，有的学校还形成了高额的暂存款，名义上是暂存款，实际上是一种变相借款，是一种负债。对合并后的高校造成了严重的经济负担，影响到合并后高校的发展。因此，为保障合校期间各项经济活动正常进行，学校应成立由主要领导负责的领导小组，统一领导协调学校的各项重大经济活动和财经工作，及时制定过渡时期的管理暂行办法。严格控制经费支出，坚决杜绝挥霍浪费现象，积极组织收入，防止国有资产流失，清理债权债务，从而保证“过渡期”各项管理的正常运作，有效地为四校合并提供保证。三、实行账务合并，统一会计核算工作为全面完整反映合并后学校的状况，保证会计信息的可比性和统一性，在清理的基础上，再次对2006年度收支情况和2007年初账面资产、负债、净资产等状况核实，合并了四校的账务，包括账簿、报表等，按照财政部规定的《预算科目》和《高等学校会计制度》的要求，统一使用《天财软件》统一会计科目，部门代码、项目编码，核算口径以及会计处理的程序和方法等等。确定会计科目所核算的内容和范围后，根据报表、账簿、债权、债务等相关明细账，进行账务初始化，建立了一套与新校发展相适应，系统完整的会计核算体系，实现了一套账核算。同时对各校区、部门、院、处的项目经费进行统一编码，对所有经费指标的数据进行初始化，统一了经费结算单，自制原始凭证、记账凭证；并彻底改变了原来现金发放方法，各项开支都使用工资卡，大大减轻了人员的工作量；对原四校区的银行账户进行更名、注销，根据工作的实际需要，报请省财政厅批准设立新的账户；编写了《山西大同大学高等学校会计制度》，2007年1月1日四校区正式合并建账。高校的经费预算计划是根据事业发展计划和任务编制的年度收支计划，它是学校日常组织收入和控制支出的依据。也是一个学校规模和事业发展的综合反映，四校合并后，学校规模扩大，人员增多，收支量增大、复杂因素增多。尤其四个学校不是强强联合，资产分散，人员负担过重，分校区办学成本高。在四校区水、煤、电、暖支出，教职工离退休人员工资、津贴、补贴标准和本专科生培养成本定额上，原四校差距较大、矛盾尖锐，给预算编制带来很大困难。所以在坚持“量入为出，收支平衡，一要吃饭，二要建设”的预算编制原则基础上，制定了山西大同大学预算编制原则。一是实事求是，逐步推进，讲求实效。二是科学量化、量力而行、厉行节约。三是保持学校稳定，促进学校建设和发展。各校区、部门、院、处根据下达的预算编制原则，结合实际情况，编制本单位经费预算，并上报计财处、计财处经过几个月的反复测算分析，综合学校财力和各校区、部门、院、处“讨价还价”终于形成了“山西大同大学2007年经费预算（草案）”，提交学校预算领导小组讨论，报学校党委常委会审定。这是合校后的第一部预算，尽管工作人员付出了艰辛的劳动，预算还存在需要进一步规范和完善的地方，甚至还留有一定数量赤字需尽快解决，但毕竟为山西大同大学以后编制预算奠定了基础，为完成四校实质性融合跨出了坚实的一步。