西部欠发达地区人力资源开发的新战略

〔提要〕如何开发新的人力资源进步我国西部地区的经济发展水平是人们普遍关心的题目，本文从西部地区科技气力提升和公务员进进经济流通领域分析进手，以为公务员队伍是欠发达地区重要的人力资源，是引导农民进进经济开发主战场的唯一气力。本文提出对欠发达地区的公务员队伍应有二元政策，同时以为二元政发展中国西部经济的核心题目是人的题目，人的理解与思考，人力资源的开发与利用；是科技发展的题目，科学技术水平的普遍进步，技术成果中科技含量的普遍增加；是观念的进一步更新的题目，观念从地方经济发展的圈子中彻底摆脱出来，能够在一定视角下对西部地方经济发展有全新的思维，能够在全国经济发展的背景中看到西部经济的出路，能够既有战略眼光，又有战略胆识与气势；是文化素质普遍进步的题目，文化素质从低水平状况向高水平发展，使之不再成为经济发展的制约因素和影响西部广大群众彻底摆脱贫困的最大的障碍。一、西部大开发使西部经济进进一个全新时期，全新时期的西部经济的本质是知识经济，其中科技含量高低是第一要素，科技水平、文化水平进步是至关重要的一步。西部大开发能否持续发展下往，关键在于西部的人力资源是否得到了充分的开发。西部经济正在经历着两个时期：即前期的发展时期和后期的跨越时期。发展时期解决的是温饱题目，跨越时期解决的是小康题目。在前一时期，整个西部地区经济依靠科技进步、依靠市场经济的的良性互动、依托资源上风基本上实现了从贫困型经济到致富型经济的跨跃，群众的生产方式、生活水平有了很大的改善，不仅解决了温饱题目，而且开始走向富裕。在后一时期，即从现在到下一世纪，整个西部地区经济能否在现有的基础上找到新的增长点，实现进一步的发展；能否依靠自己的理解，在把握全球经济和全国经济脉搏的基础上建立起完善的市场区域体系；能否依靠科技水平的不断提升，变资源上风为经济
强势，直接关系到西部诸省数亿人民奔小康的题目。因此，后一时期比前一时期发展更显得重要。1999年上半年，中心作出了西部大开发的重要战略，这为西部特色经济的发展提供了良好的机遇。就西部大开发而言，它是中国21世纪发展战略的重要部分。与东部沿海地区开发相比较，它是在积累了丰富的开发经验，积聚了一定的物力、财力，基于一定的社会熟悉而提出来的。但西部开发又不等同于东部的开发，不仅是由于社会条件发生了变化，国家经济体系日益完善，西部的自然环境有了一定的改善，更重要的是西部开发是以一种战略的眼光、是以一种全新的思维为支撑点的。在西部开发的思路中，针对西部的能源状况和土地资源状况，科技文化要素成为诸多选择要素中的首选要素，同时，对科技气力的发展提出了较高的要求。西部开发要求必须把西部经济的发展思想与世界经济一体化的发展趋势联系在一起，以世界经济发展为参照系建立自己的坐标点。西部开发同时还要求最重要的是重视西部人才的培养和西部新的人力资源开发，建立一支高素质的人才队伍——特别是科技气力队伍，为西部经济不断探寻更新的增长点，使西部的发展少走弯路，一跃成为下个世纪主宰中国经济的主要气力。显然，西部开发的新思维中核心因素仍就是人力资源的开发题目、科技气力的发展壮大题目。西部大开发所形成的新经济的本质是知识经济，这不仅是由于它是知识经济时代的产物，重要的是它顺应了知识经济时代的潮流，给西部传统的耕作方式、经营方式注进了新的内涵，新的发展因素。当环境资源被充分利用之后，在西部进一步进步生产效率只能依靠科技的投进；依靠知识的气力；依靠治理方式的创新。西部经济大开发要求发展西部经济不能再走传统经济的老路，必须加大知识投进，增加科技含量，依靠科技进步来实现新的增长。对于西部农业经济的发展，它提出了更高的要求，不仅要求农业开发中依靠知识气力使本钱降低，技术含量增高，而且要求在后期的市场化过程中必须以技术为先导，走开发、产出、销售一体化的路子，走生态农业和可持续发展的路子。在这里，科技含量要素毫无疑问地成为第一要素，科技的稳步发展，文化教育的大力普及是至关重要的一步。从西部的陕西、甘肃、宁夏、贵州、四川五省的调查结果看，人均gdp都相当于全国均匀水平的75%以下，劳动力市场文化水平诸要素均匀值偏低，人才外流、断流现象依然严重，在整个经济发展过程中技术含量不高。就主要工农业产品科技含量均匀值测算，高技术成分偏底。在运用新的知识、采用新的技术、实施现代化的治理措施方面，整个西部地区比东部沿海地区滞后一到两年。就一个经济现象天生过程而言，能否进进市场、能否开拓市场、能否占有市场、能否驾驭市场是一个完整的过程。西部经济发展由于本质上不同于东部沿海，因此，西部经济必然是区域特色经济林立，各种发展模式并存的现象。在西部独特的经济现象天生过程中，需要随时对每一时期科技含量水平和人力资源状况进行判定和评价。西部目前的情况是在产品开发初期注重一定的的技术投进和一定技术气力的培植，而在其他环节则相对不足，特别是形成一定的产业规模之后，技术创新、治理水平、市场占有方面缺乏后续手段——在产品的倾销、市场的拓展和稳定方面技术气力严重不足。在人力资源方面，由于劳动者整体文化素质不高——包括决策者和执行者，战略性人力资源和战术性人力资源严重缺乏。从世界经济发展和全国经济发展状况判定，新的经济时期的到来必须依靠科技气力的提升、新的人力资源的培植，依靠知识创新体系的建立，依靠与全球经济一体化的趋势吻合。假如没有这些，再大的发展战略都是没有前途的。