我国石油储备的资金保障与本钱控制(1)

内容摘要：我国石油储备的资金应通过财政支持和利用社会资本两种渠道来筹集。政府储备资金应以国家投资为主，并广开融资渠道，利用政策性贷款、发行债券等多种方式予以解决。法定储备的资金以企业为主解决，政府提供一定的支持；贸易储备的资金应完全由企业自行解决。同时，还应通过市场化运作、引进贸易保险等方式来控制石油储备的本钱，防范风险。关键词：石油储备，资金保障，本钱控制
石油储备建设投资巨大，资金筹集和本钱控制题目始终是各国石油储备体系建设的焦点和难点，石油储备制度成熟的国家也积累了不少好的做法，值得鉴戒。一、其它国家石油储备的资金保障与本钱控制(一)石油储备的资金筹集方式石油储备建设需要巨额资金投进，各国筹集储备资金的渠道方式不尽相同。1.美国石油储备资金的筹集美国政府战略石油储备的建设资金和石油收储资金主要来自财政拨款。到2000年，战略石油储备共花费215亿美元，其中储备设施建设和操纵用度53亿美元，购买石油及运费159亿美元。为了减轻石油储备的财政负担，从1995年起，美国政府利用其富余的石油储备设施开展贸易化运作，不仅向国内企业出租，还向国外用户提供储备服务，包括：(1)出租转让尚未充分利用的储备设施；(2)在战略石油储备基地开辟外贸分区，为境外石油消费国和生产国提供储备石油的服务；(3)利用战略石油储备基地过剩的能力为贸易储备提供有偿的储存空间。2.日本石油储备资金的筹集日本的政府石油储备主要由石油公团(后改革为资源机构)投资和治理。国家石油储备基地的资本金由石油公团出资70%，另外30%由民间石油公司出资。建设投资一部分是政府通过预算直接拨款，其余部分由石油公团通过政府担保、发行政府担保债券(政府补助利息)和非公然债券等方式，向金融机构贷款，然后无息贷款给国家石油储备公司(即储备基地)。国家石油储备的收储资金，由石油公团通过政府担保、发行政府担保债券和非公然债券，以及承兑债券等方式，向金融机构贷款支付给国家石油储备公司，政府通过预算对贷款利息进行补助。政府石油储备的运营治理用度，全部由政府通过预算安排给石油公团，再由石油公团支付给国家石油储备公司。财政资金主要是依靠1978年设立的石油税来筹集的，这个税对所有的原油和进口的油品征收。企业石油储备资金是由各企业将储备本钱纳进产品价格之中张罗。同时，政府还提供一定的支持：一是为私营石油公司购买储备用油提供低息贷款；二是日本开发银行和冲绳开发财团为储备设施建设提供低息贷款。3.德国石油储备资金的筹集德国以机构储备为主，并由储备同盟(EBV)来实施治理。EBV石油储备的用度来自银行贷款和会员交纳的会费，政府不提供补助。1978年，EBV成立时所需资金全部来自银行贷款，总额为25亿欧元。到2001年3月底，贷款额增加到36亿欧元。EBV不需偿还这些银行贷款，但需支付贷款利息。在EBV因国家法律修改而解散的情况下，其债务由政府承担。德国法律规定，所有炼油厂、石油进口和经销公司是EBV的法定会员。会员须在每月底前向协会申报本月进口或生产的数目和品种，并于下月底前缴纳相应的会费。会费标准的制定和修改由会员大会决定后经联邦经济部长与财政部长批准。逾期交费需支付比欧洲央行借贷利率高3%的滞纳金。EBV的会费收进主要用于石油销售经营、支付银行利息及储备设施的租金。德国法律答应EBV会员将其缴纳的会费纳进石油商品售价，只需在发票上注明“此价格含法定储备用度”，并列出具体数目，各销售环节均按此开具发票。因此，EBV会员缴纳的会费实际上由终极消费者承担。德国的贸易石油储备用度由企业自负。可以看出，各国国情不同，储备资金的筹集渠道也各不相同，但总的趋势是政府、企业和民间组织共同负担，只是各国的比例不同而已。(二)石油储备本钱控制的主要经验1.石油储备本钱的构成石油储备的直接本钱主要包括三项：建立存储设施的建筑本钱、治理维护本钱和购买本钱。前两项本钱所占比重较小，也相对轻易控制，各国政府工程招标都有严格的程序和审计，一般都是在行政部分公然技术标准的情况下向全球各地企业公然招标，事后由独立的审计机构进行审计。购买原油的本钱比其它两项本钱要高出很多，也很难控制，传统的审计和监视也很难发挥作用。储备油并不是一次性购买的，而是在几十年中逐渐购买的，否则哪一届政府都支付不起这么大的账单，而且一次购买太多原油，会搅乱整个原油市场，自己的本钱也会升高。因此，如何尽量地降低储备油的购买本钱是各国石油储备实施中的重大题目。此外，还有风险本钱，包括收储过程中的价格风险，建设维护过程中的自然风险，投放过程中的运输风险等。为了避免和降低损失，必须对各个环节可能产生的风险进行防范。2.主要国家石油储备本钱的控制——以美国为例在已有的石油储备大国中，美国在石油储备本钱控制上的做法比较科学，也有一定代表性，其经验概括起来主要有以下几条：一是奉行“本钱最低”原则。美国石油储备的第一原则是“本钱最低”。美国政府以为，尽管影响美国经济安全的石油供给中断的可能尽对存在，但这种中断的数目和严重性几乎无法猜测。假如国家受到全面攻击，炼油厂和运输管道必然是攻击的对象，假如这些设施被摧毁，即使有再多的原油也毫无用处。美国能源部给石油储备办公室的指示是“本钱最低”，由于这个指标最好衡量和控制。二是根据本钱效益分析确定石油储备方式。例如，盐穹储油技术是目前世界上本钱最低的石油蕴躲技术，在美国修建盐穹储库的本钱大约是每桶1.5美元；每桶储备石油的日常运行和维护用度是25美分。假如采用地上储罐设施，每桶的设施投进需要15~18美元，至少是盐穹的10倍。而美国具有得天独厚的石油储备条件，墨西哥湾四周的路易斯安那州和得克萨斯州境内集中分布着500多个盐穹，靠近石油化工产业带。美国政府利用这些盐穹建成了4个大型储备基地，既邻近码头，又距大型炼厂不远，还有发达的管道设施可以快捷地把储油传输到用户手中，大大节约了本钱。三是坚持市场化操纵。一般来说，各届美国政府会根据自己的计划对石油储备办公室发出购买指令，加进提交国会的政府预算。为了降低购买本钱和避免对市场价格的冲击，储备石油的购买采取公然竞标方式。在实施购买行动时，首先由能源部战略石油储备办公室提前向社会公然购买计划(包括数目、品种、交货地点、时间等)和竞标时间，拟参加竞标的公司须向战略石油储备办公室出具银行信用证等资质证实，经审核同意后方可参加竞标。在竞标中报价最低者中标。另外，招标规定还答应中标的公司推迟交货。这样做的好处是，可以让中标的公司拥有很大的灵活性来决定何时采购、如何交割、如何进行套期保值等，降低报价。而且，市场上的其他参与者也摸不到中标公司什么时候会到市场上往买油或补充存货，所以也无法操纵市场。四是选择好采购方式和采购时机。招标采购中，40%来自与墨西哥国家石油公司签订的长期供给合同，其余是市场现货招标采购。通常选择价格低迷时采购，既要避免引起市场价格波动，又要防止造成石油储备资金损失。五是实施“矿产资源特许费换石油”，即答应租用联邦政府外大陆架的公司用直接向国家战略石油储备提供石油的方式代替缴纳矿产资源特许费。从1999年克林顿政府开始到现在的历届美国政府，都通过这种方式来增加石油储备的库存，减轻财政负担。