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摘 要 ：行政管理作为目前我国高等院校主流的一种学生管理的工作方式,是指学生管理部门为了实现国家和学校的培养目标,依靠管理机构的权威,采用行政命令、指示、决定与规章制度等措施,按照特定的行政机构的层级管理学生工作者和学生的一种方式.其特点是以行政组织为依托,以国家的政策法规为依据,以学校的培养目标为目的,有其自身的优点和局限性.

关 键 词 ：教育管理；工作方式；行政管理；组织结构

中图分类号：G717 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2012）07-0103-02

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一、学生管理的内涵与特征

学校教育管理有两个重要的组成部分：教学管理和学生管理,两者相辅相成.学生管理顾名思义管理在校学生,由于目前我国高等院校的学生以住校为主,因此学生管理涉及所有与学生在校学习和生活、学生培养目标的方方面面,诸如：学习态度、学习行为、学习环境、学习成效、学习纪律等.学生管理的实施通常有两个重要层次：学生管理机构提供的组织机构和制度保障,学生管理工作人员提供具体管理实施.学生管理是围绕保障国家教育方针、政策和教育目标得以实现,保障学校根据国家政策和学院的办学特色制定的关于学生的各种规章制度得以贯彻,协助教学过程得以正常开展、以期达到教学目的,按照国家法律法规为学生在学校学习、在校生活提供身心健康、完成学业的环境和保障支持,维护学生的学习权益,协调学生内部和师生之间的矛盾等内容开展工作,最终保障学校的培养目标得以实现.学生管理内涵中有普适化的内容和特性化的过程,需要学生管理组织机构通过行政管理模式提供规章制度组织、规定和规范学生管理功能,促进和限定学生管理者工作、规范和限定学生在校的行为；由于教育本身的特点和规律,要求学生管理工作者必须根据教育目标,充分利用具有特殊性有针对地实施学生管理工作和学生思想、学习、心理和生活辅导,这个过程与普通意义下的行政管理相区别.

二、行政管理的内涵及特征

行政管理是一种常见的组织和管理模式,也是一种常见的学校教育管理工作方式.“行政”一词在《左传》中就已经出现,所谓“行其政事”“行其政令”,因此行政有执掌政务、推行政令的意思.《现代汉语词典》认为“行政”有两个内涵：行使国家权力和实现机关、企业、团体等内部的管理工作,有两个层面：“政治”和“管理”.从政治层面,有些研究者认为行政的目在于执行国家意志执,是国家存在的基本方式和国家活动的主要内容,从管理层面,西蒙（HerbertA Simon）认为：“行政就是通力合作达到共同目标的集体行动”.是一个实现目标的运作过程.行政管理是管理行政的一种特定的管理模式,它对管理对象有支配和控制职能.现代教育基本上都有国家立法保障,蕴含了国家意志,推行国家的教育政策、教育意图和实现教育目标,即执掌国家教育政务和推行教育政令的功能,同时现代教育大多数是通过国家的各级教育管理部门和各种不同层次的学校这种科层结构来实现其教育目标,这种结构本身就是一种典型的行政科层式结构,一种典型的行政管理模式.各类学校依据国家的教育方针和自身的办学定位,又制定了自己的办学目标.为了实现学校的目标和行政职能,学校管理也多采用行政管理模式,其学生管理也不例外,它为了实现学校的教育目标,办学目的,依靠学校的权威性,采用文件、制度、行政命令、指示、决定与规章制度等措施,按照组织层级对学生工作者和学生实施管理的一种工作方式.其特征有：

学生管理中的行政管理职能参考属性评定

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1.行政管理是一种以行政组织为依托的管理方式.教育行政组织及学校中的行政组织是教育管理的主体,行政管理依托这些行政组织.行政组织是行使国家行政权力、管理国家行政事务和社会公共事务的机构体系.泛指国家机关、企事业单位、社会团体为管理行政事务的机构.为了实现管理的目标,行政组织就要规定整个管理部门的全部工作,在部门内部或者结构内部按照分工原则划分权利等级,通过职务和权利联系,每一个职务都有明确规定的权利和职责,利用权力的等级或者归属性形成一个指挥体系或层级体系,称之为科层组织结构,居于下层的职务服从直属上级的领导、执行相关决策的职责,上层的职务有管理下层职务、做出工作规划的职责.这是一种最理想最有效率的组织模式.其中的工作人员因为担当不同的职务而具有不同的权利和职责.我国高等院校随着办学规模和办学特色,学生管理的实施主体即学生管理机构就是一种科层式行政组织,只是层次和各级权力划分各具特色而已.

2.行政管理具有分工和专业化特征.按照行政管理至上而下金字塔式的组织方式,职务的分工非个人取向,是由职务所对应的权力和职责决定.从理论上讲,做事不讲情面,不受个人感情色彩影响,公事公办；至上而下的权力等级体系,使每一个职务低的人受到职务高的人的严密控制,以保证上级指示被严格执行,即所谓的令行禁止；各种规章制度,规范了工作行为和管理运作；职业导向保障主要依据能力、成就、资历等来提拔、晋升工作人员,以鼓励职工对组织保持忠诚.不同职务分工不同,不同职务工作的目标性明确、专业化强.学生管理工作中辅导员、学业资助人员、心理疏导员就是分工明确、各司其责,完成了学生管理中不同功能.

3.行政管理的目的是执行国家意志.学校办学必须围绕国家的教育方针开展,因此教育行政管理必须以国家的教育政策法规为管理依据.从本质上讲,党的方针政策、政府的行政法规、法令是国家教育意志的体现,依法管理是学生管理的依据、体现教育方针是学生管理的结果.只有严格贯彻国家的教育方针,才能建立正常的学生管理关系,调节管理中的各种行政组织内部矛盾、师生矛盾、学生矛盾；只有严格遵循国家法律规定,才能保障教育管理活动正常化、有序化,保障学生在校学习的正常化和有序化,保障学习、生活的合法化和安全性,使学生管理工作顺利&

关于行政管理相关论文例文#36827;行,提高管理成效.

写行政管理论文的注意事项
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三、行政管理在学生管理中的优势及其局限性

行政管理是一种高效的管理模式,在现代教育中广泛采用,是现代教育中的一种重要的事务实施保障的管理模式,它提高了整个学校的管理水平,保障了教育质量.在学生管理中行政管理通过学生管理机构组织和管理工作人员,通过职务的职责推行各种政令、文件、规章制度的实施,从而规范了学生的学习行为、为学生完成学业提供各种物质和制度支持,保障了国家教育方针的执行,保证了学校办学目标、各种管理意愿通过行政管理运作和落实,行政管理模式的特点在学生管理中有充分的体现,因此这是一种高效的学生管理模式,它提高管理效率,有着明显的优势：①使学生管理活动有章可循、有法可依.行政管理要求围绕管理目标建立各种条例、规章制度及上级部门的指示等,因此学生管理中有各种管理条例：如学生违纪条例、学生奖助学金实施条例等等,有利于管理工作规范化、秩序化、程式化,保障学生管理工作的稳定运作,在处理问题时有章可循、有法可依、照章行事.②使各部门各人员职责权分明.行政管理依赖于边界清楚明晰的组织机构,依赖于职责权在组织机构中的明确分配.学生管理机构中各级管理人员各司其职、各负其责,每个人都有自己的工作职责和工作范围,工作中职责权分明,既有利于工作关系的调整,又利于工作本身的顺利进行.③使学生管理具有一定的权威性和强制性.行政管理方式往往采用行政手段实施管理,具有控制性.学生管理机构代表学校行使管理职能,具有权威性,其各种管理条例体现了国家的教育意志和学校的强制性管理要求,是在宪法范围内学生在校学习生活必须遵循的纪律或者行为规范,是学生可以完成学业的保障,必须令行禁止.④是提供管理效率.由于行政管理典型样式是科层组织,马克·汉森认为：“科层化的结构和管理被设计用来解决常规化的问题——用一种程序化和系统化的方法,以最少的人力、物力资源的投人来处理新产生的问题和争端.”如果一个学生问题都被当作孤立的问题来处理的话（如助学金申请、考试作弊等）,那么处理方式随时间、学生、解决者的不同将千差万别,解决问题所需的计划、协调、控制等工作就要花费大量的时间和资源.通过管理制度或者条例规定的运作程序,使工作程序化、规范化,使学生管理中的普适型问题有效地被处理,极大地降低了管理成本,提高了效率.任何管理模式都不可能是绝对完美的,行政管理在学生管理中同样存在局限性：①行政管理照章办事、强调集中和统一,不可避免缺少灵活性.学生管理对象为学生,特性典型、个性化需求强烈,如果完全按规程办事,严格行政管理会失去学生管理的特质性,使育人这种意识形态的活动趋于机械化、教条化,脱离了因材施教的教育本色.②行政管理机构的层级组织方式导致层级结构越多、机构越多,关系越复杂,内耗就越多,无法保证工作效率.由于人性中的某种弱点,职务高的人为了晋升等各种目的,会人为在机构中会给同级别的同事制造许多制约性工作,增加事务处理的复杂度.“人多了,办同样的事花费的时间反而比过去多了.”学生管理机构中如果人事关系复杂,学生管理将面临风险.要实现令行禁止就必须避免朝令夕改,上下一致,不能各说各话、各行其是,因此学生管理机构必须控制管理层次、精简管理部门,保障工作效率的同时尽可能避免管理官僚化、表面化,在基层能够降低行政作风,保障学生工作者特性化教育的氛围.③行政管理的责权利三位一体容易导致行政职位的职权膨胀,职责则被漠视.必须要有相应的监督、制衡机制,才能保证学校管理的各种规章制度被公平公正地执行、学生的权益得到应有的保障,关注学生身心健康、“一切为了学生”的学生管理职责被切实执行,因材施教、因人而异的特性化学生辅导工作才不会流于形式、流于表面.④行政管理的职能是通过职位上的管理者来体现的,多少会带有个人色彩,如果以个人意见取代学生管理的法律基础或者各种理性的规章制度、非理性扩大或者缩小学生管理职能,都将严重违背教育客观规律,违背学生成长规律,违反教育原则,监督式或者放羊式,国家的教育目标和学校的培养目标打折,管理水平低下,甚至失控.

教育层次、教育结构、教育对象的多样性与复杂性,使学生管理工作需要有多样化的管理方式,行政管理虽有其明显的局限性,但在组织管理学生管理工作者、实施学校的管理目标和管理原则等方面仍具有不可替代性.考虑到学生管理的特殊化,行政管理与灵活的辅导员管理相结合的行政模式可以一方面提高学生工作日常管理水平,另一方面在有针对性的学生辅导工作中可以为辅导员提供更大的工作空间和工作灵活度,以满足因材施教的教学理念,让制度化的管理模式适应教育规律.

参考文献：

[1]安树彬.中国传统科层制的弊端[J].华夏文化,2004,（4）.

[2]王连巧.高校科层制管理模式弊端解析[J].中国成人教育,2009,（23）.

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[4]宋光周.行政管理学[M].东华大学出版社,2007.

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