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摘 要 ：政府非税收入管理还存在非税收入理论缺失、非税收入管理政出多门、非税收入管理缺乏全国统一的法律规范等诸多问题.必须深化经济、行政体制改革,建立、健全非税收入管理法律制度,从根本上解决非税收入管理不规范的深层次矛盾；积极总结非税收入管理的成功经验,结合各地实际情况,对非税收入管理做出科学合理的制度设计和政策安排.
关 键 词 ：非税收入 非税收入征收 非税收入管理 非税收入审计
政府非税收入是政府财政收入的重要组成部分.加强政府非税收入管理是市场经济条件下理顺政府分配关系、健全公共财政职能的客观要求.近几年来,政府非税收入管理已引起各级党政领导和财政部门的高度重视.虽然取得了一些成效,但问题仍然较多,加强和规范非税收入管理显得尤为迫切.加强非税收入的规范化管理,对保障政府正常运转、促进社会经济事业发展具有重要的意义,为规范非税收入管理,我省做了大量卓有成效的工作,但非税收入管理也还存在诸多问题,有待研究解决.
本文拟从非税收入管理、审计特点出发,结合工作实践,就如何进行非税收入收缴审计试作以分析：
一、问题仍然突出
(一)执法部门多,项目繁多,数量庞大,政府对总体情况把握不够
（二)法制不健全,监督缺乏约束力
目前,非税收入从立项、定标、征收、票据管理和资金使用各个管理环节,没有一套完整、统一、规范、系统的法律法规,行政事业性收费和罚没收入虽有一些地方性规章,但由于监督不严或不合时宜,使得非税收入管理无章可循或有章难循.同时,非税收入征管和使用安排存在较大的随意性,缺乏健全的监督机制,造成各级财政的管理模式不一样,不同地方的管理办法不一致,财政部门在非税收入的管理上处于被动状态,特别是对非税收入管理中的违规行为缺乏强有力的法规约束.
（三）非税收入的管理与审计具有复杂性、特殊性,非税收入审计理论与实践的不成熟性.非税收入的审计是随着非税收入的快速增长开展起来的,非税收入作为财政收入的重要组成部分,其审计理论的研究也相对滞后.
二、强化非税收入收缴审计的途径
(一)加强非税收入项目审计
1.审查非税收入项目的合法性.即审查各项非税收入项目的设立是否符合规定.
2.审查是否有《许可证》.
3.审查非税收入征收单位的主体资格.非税收入的征收主体是国家机关、事业单位、社会团体以及其它组织,但并非所有此类机关单位都有关于某项非税收入征收的主体资格.应对照有关文件严格审核,这也是审计中容易疏忽的环节.
4.审查非税收入的收费标准、收费范围、收费对象.审计中根据单位开出的收费票据,依据其《许可证》核对其收费标准、收费范围、收费对象.
(二)加强非税收入政策执行情况审计
非税收入政策执行情况的审计是非税收入审计的一项重要内容.应重点审计执行国家统一政策、各项制度的情况,主要包括：有无擅自批准减免非税收入、擅自延长减免非税项目期限；有无停征应征非税项目的问题；有无随意设立非税收入项目；有无采取抵扣或降低收费标准的办法减少非税收入的问题；有无擅自将非税收入项目转为经营性收入项目的问题.
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(三)加强非税收入票据审计
非税收入票据是执收非税收入的法定凭证和会计核算的原始凭证,是审计的重要依据.
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(四)加强非税收入资金收缴审计
在缴款方式上实行单位开票,银行收款的方式；非税收入实行项目库管理；变部门逐级上解省级分成为财政统一上解省级分成收入；采用了《非税收入一般缴款书》特种票据；非税收入收缴实行了微机网络化管理.这些改革使执收单位、财政收费管理部门在非税收入的账簿设定、会计处理等方面发生了很大变化.在审计非税收入收缴这个环节,审计面临两个对象：一是非税收入管理部门；
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——非税收入管理部门的非税收入收缴审计.非税收入资金收缴审计应从账户审查和会计科目审查入手.
1.从账户入手审查非税收入.账户是非税收入的载体.部分行政机关和事业单位多头开户,为占用、挪用、坐支非税收入、私设“小金库”提供隐蔽的载体.
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2.从会计科目入手审查非税收入.目前按照国家有关规定,非税收入资金以纳入预算内和不纳入预算内两种方式存在.与之相应,非税收入在“应缴预算款”和“应缴财政专户款”两个会计科目核算.其中“应缴预算款”用于核算纳入预算内管理的非税收入,“应缴财政专户款”用于核算尚没有纳入预算内管理的非税收入.
(五)加强非税收入退付款审计
执收单位非税收入已缴入财政专户后需要退付的,应严格按照财政部门有关规定办理退付款,审查可以办理收入退付的理由：一是由于工作疏忽,发生技术性差错退付的；二是由于多缴款、重复缴款需要退付的；三是其它需要退付的.非税收入的退付,必须经过财政部门审核批准,通过财政部门账户办理退付,任何执收执罚单位无权自行退付,更不允许坐收坐支.
总之政府非税收入是政府财政收入的重要组成部分,在今后的管理、审计工作中应取得更大的进展.
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