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摘 要：随着国家加大对教育经费的投入,如何完善高校预算管理,合理安排支出,提高效益,是许多高校面临的重要问题.文章通过借鉴国外高校预算管理的先进经验,通对我国高校预算管理存在的问题进行分析,进而对如何完善我国高校预算管理提出针对性的建议.
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关 键 词 ：高等学校 科研经费 预算管理
中图分类号：G647
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2014）03-126-02
一、引言
近年来,国家加大对教育经费的投资,2010年5月,国务院提出2012年国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例要达到4%,而且以后还要不断增加{1}.教育经费的增加,如何在经费使用限制增多的情况下提高校资源的社会和经济效益、防止浪费,是许多高校面临的重要和现实问题.预算管理包括预算编制和预算的执行,是学校收支控制的主要依据.加强高校财务预算管理,能统筹安排资金,突出重点,能使财务透明,提高教师工作积极性,推进和谐校园建设.
二、美国、澳大利亚和我国香港特区高校预算管理特点
国外高校预算管理经过多年长久的发展,已形成一套完整并完善的预算管理体系.本文主要介绍美国、澳大利亚和我国香港特区高校预算管理情况.
1.美国预算管理特点.美国高校普遍设有专门负责学校预算管理工作的预算管理机构,通过严格的预算编制及控制程序,高校各部门一般提前一年编制预算,每年4月份开始编制下一年度预算,通过层层把关、审核,优先保证重点项目和发展前景良好的项目,最后高校将最完善的预算报告给州长,州长最迟应在6月份确定下一年度的预算.高校通过各单位的预算员,将预算草案和定稿都向全校公示,提高预算的透明度高,各项目严格执行本单位预算,不得超过预算{2}.
2.澳大利亚高校预算管理特点.澳大利亚高校经过多年的研究发展,预算管理模式已经细致化、系统化.
首先,各高校都成立专门的预算管理机构.分管预算管理工作的副校长将编制好的预算方案审核,然后交由由各学院教授、教师代表和财务处长组成的预算建议顾问委员会审核.高校预算经费的分配与工作结构相挂钩,充分考虑学院的年度发展绩效情况,以学院为主体,校各行政管理部门做好服务工作,各学院负责人对经费拥有充分的自主管理权{3}.
3.我国香港特区高校预算管理特点.香港高校预算收入主要是由政府拨款,因此香港高校特别注重预算管理工作.香港高校通过专门的财务预算机构,制定三年为一周期的政府拨款申请,预算下达后,中期、年终都要对各部门预算执行情况进行检查,各部门每年年终要向财务处提交当年的工作总结报告,以考核其预算执行情况和效益,发现问题后以便修正{4}.
三、我国高校预算管理存在的问题
我国高校预算管理经过多年的发展,虽然已逐渐完善,但与国外高校预算管理相比,我国高校预算管理存在以下问题：
1.对预算管理不重视.国内部分高校没有设置专门的预算管理科室和相应的预算分析和监督人员,甚至还有部分高校没有完善的预算管理制度.有些人认为预算管理是财务的事,与自己关系不大,不重视,认为后期预算可以根据实际情况修改.“态度决定一切”,如果前期对预算管理不重视,就很难保证在后期预算严格的执行和监督.
2.预算编制的时间太仓促.我国大部分高校每年12月份才开始编制预算,1月份就要上报给省财政厅和教育厅{5}.编制预算的时间太短,高校和老师们就没有时间对预算经过充分的分析和论证,考虑得就难免不全面,难免造成预算的不全面.许多老师们在使用经费时,经常要调整预算,因为前期预算考虑得不全面,可能设备费预算过多,差旅费预算过少,或是材料费预算过多而设备费较少,从而造成预算的偏差和资源分配的不合理.
3.预算管理不完善,预算管理部门缺少沟通,管理水平急需提高.许多高校科研经费预算下达之后,是科技处和财务处管理预算部门将预算输入系统中,两部门经常出现预算不一致的情况,导致许多项目结题时需要调账.很多高校的预算管理中,缺乏科学合理的预算管理体系和监督机制,预算管理部门在共同管理预算上缺乏沟通,存在很大的随意性,导致在执行之中更是漏洞百出.还有的项目负责人在预算编制后不断调整、更改和补充预算.还有的是先施工、后立项,追加预算,这都导致预算的制定不能够起到相应的约束功能,名存实亡.
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4.预算的执行及监管力度不足,预算控制和考核机制不健全.高校预算下达后,项目不按照预算执行或随意修改预算,或是项目快要结题时,预算未按时执行完,经费要上交等等情况,这主要归咎于预算执行力度差.现行高校预算管理中,预算指标差,缺少奖惩制度.没有把预算执行和工作目标、工作效益联系起来,资金分配缺少公平.
四、对我国高校预算管理建议
针对我国目前高校预算管理存在的问题,通过借鉴美国、澳大利亚和我国香港特区高校预算管理的先进经验,对我国高校预算管理提出针对性的建议.
1.重视预算,高校预算应早编制、细编制.首先,国内高校应转变思想,重视预算.其次,国外高校不仅在预算编制时考虑的是学校未来几年的发展规划情况,而且学校年度预算编得早、编得细,这样才能充分反映学校的整体办学情况,才能更好地进行讨论和修改.而我国高校编制预算时间过于仓促,大都始于上年末或本年初,时间短,所以高校在上级部门要求编制预算前,就应该要求各部门早编制,早考虑.
2.预算编制、执行和监督应相分离.通过对以上国家和地区的高校预算管理分析可以看出,高校应设置专门的预算管理部门编制预算.虽然一些高校已经这么做了,但还是有一些高校没做到这种情况.学校财务部门应承担预算执行情况,学校审计部门或社会审计机构应承担预算审计工作.这样做不仅能统一编制方法和口径,使数据具有可比性、连续性；而且能相互制衡学校各部门,以保证学校预算的正常运转.同时要加强这些部门之间的联系和沟通.许多高校科研经费预算下达之后,一般是科技处和财务处将预算输入系统中,但两部门经常出现预算不一致的情况,导致许多项目结题时要调账,给财务和审计部门带来很多麻烦.所以高校在平时应多加强这些单位之间的交流,防止一些不必要的麻烦. 3.严格预算程序.通过对以上国家和地区高校预算管理的介绍,其预算管理程序严格,经费一旦确定就不允许随意变动.因如需变动,需经过严格的审批、审查手续,方可进行修改.而在我国高校预算管理中,虽然有相关的规定,并且在审计部门严厉的提出此问题后,一些高校仍然存在教师随意修改预算的情况,这不仅给各个部门都带来了麻烦,而且后期审计中,也会让审计部门对高校产生不良印象,甚至影响后期的经费申请.所以高校应该严格预算程序,首先预算在录入前就应准确严谨,防止以后修改预算；其次预算管理部门应严格预算程序,不能随意修改预算.
4.加强预算经费绩效评价,建立资金追踪问责制度.韩燕通过向20个高校发放校内预算管理调查问卷,结果显示：目前我国高校欠缺对预算执行情况的绩效评价,以及对其信息的充分运用{5}.我国高
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五、总结
本文主要通过借鉴国外高校预算管理的先进经验,通对我国高校预算管理存在的问题进行分析,进而对如何完善我国高校预算管理提出针对性的建议.本文虽然提出了一些理论上的建议,但要将这些措施运用到现实中,还要经过一段时间的验证,并有可能遇到阻碍.笔者会继续进行研究,以期对我国高校预算管理提出更好的建议.
注释：
{1}许江波,李春龙.中国高校预算管理现状调查与思考.经济与管理研究[J].2011（5）：118-122
{2}李柏生.中美高校预算管理比较及启示.会计之友[J].2009.8（上）：105-106
{3}徐宁.国外高校和中国香港地区高校预算管理的特点和启示.中国轻工教育[J].2011（3）：94-96
{4}陈慧.内地高校与香港高校财务预算管理的比较.价值工程[J].85
{5}韩燕.我国高校预算管理研究――以成都E高校为例.西南大学硕士学位论文,2008.5
（作者单位：南京农业大学计财处 江苏南京 210095）
（责编：若佳）
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