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【摘 要 】档案管理工作对我国现代企业制度的健康发展起着至关重要的作用.本文论述了移民档案的主要作用、移民档案管理要求、移民档案分类以及档案归档应具备的条件,并提出了加强移民档案管理工作的保障措施,对今后开展移民档案管理具有借鉴作用.
【关 键 词 】移民档案；管理水平；实施过程
1.提高对移民档案工作重要性的认识
移民档案包括移民政策与法规、移民经济开发、移民安置规划
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2.结合实际做好收集工作
档案收集是做好档案工作的基础与前提条件.具体讲,在移民档案收集工作中重点要做好以下材料的收集:
2.1注意移民前期文件材料的收集
无论是因地质灾害还是经济建设引起的移民搬迁都要进行前期的调查和可行性论证,在调查、分析和评估的基础上,确定移民生产安置方针、规划等实施报告.这些工作形成的档案资料,是确定移民搬迁与安置项目的依据.尤其要注意加强对前期形成的环境影响评价报告、地质勘探报告、各类比例尺地形图等内容档案的收集,因为这些档案体现着迁建复建地区的生态环境和土地承载能力,及开发、改造、调整土地的位置和面积,是监督质量、控制投资、生产安置、承包土地的依据性档案.另一方面,要注意地质勘探中形成物探报告、地质报告、钻孔柱状图等内容的档案材料的收集,因为这部分档案内容反映着项目区域内的滑动面位置、岩性、地质构造等地理条件.这是关系到工程项目的安全、人民群众生命财产安全和子孙后代的大事,是防御今后因地质结构变化,发生灾害的重要依性档案.
2.2注意各类管理文件材料的收集
管理性文件材料是记述移民工作实施过程的重要档案材料,是维护移民和移民管理部门双方利益、解决纠纷的凭证性材料,在收集过程中应予以足够重视,作为重点进行收集.特别是所在省、市颁布的有关移民内容的实施条例、细则和补充文件及移民事实机构与移民对象签定的合同协议等文件材料,都是开展移民工作不可缺少的重要依据,也是后期解决各方纠纷的重要凭证性材料.管理性文件材料还应该包括移民事实与管理机构在移民管理工作中形成的具有保存价值的各种文件材料,既包括移民机构内部管理工作的文件材料,也包括移民机构在履行职能过程中产生的文件材料,特别是调解处理纠纷产生的协议或合同等材料,均应作为重要的文件材料予以归档.
2.3移民搬迁安置档案
移民搬迁安置档案是移民工作的基础数据.在这部分档案中,首先要归档的应该是反映搬迁安置过程与实际情况的档案材料.因移民搬迁项目一般实施工期都较长,搬迁安置规划的基准年与规划设计水平年之间少则相差一、两年,多则五年以上.所以,形成的档案具有时间长,范围广,数量多,内容复杂等特点.如移民安置情况统计表,包括征用耕地的数量,搬迁人员、乡镇企业数量,项目补偿资金的数额及认定移民资格的依据等材料,都要及时建立移民搬迁安置档案数据库,提供统计数据,分析移民数据信息,提高移民管理工作人员的工作效率,节省时间、人力、物力等资源.
2.4移民项目建设档案
是在移民安置过程中,按专项规划报告进行的基本建设项目内容,主要应包括:城镇迁建的规划设计,移民安置的土地开发、改选、结构调整,企业还建的技术改造、重组、招商、对口支援,电力、通信、供水、学校等专项基础设施复建,地质灾害安全性评估、预防、治理和预警监测系统建设,地面、地下文物保护措施,植树造林、种草、污水处理、垃圾填埋等环境保护等项内容.这些项目档案的收集,应按基本建设项目档案的要求进行.具体应包括项目前期文件材料、实施过程和竣工验收的文件材料.
2.5移民会计档案
移民会计档案是反映移民经费使用情况的第一手材料.主要包括概算、预算、决算、凭证、账簿、财务报告等几大类.具体内容如下:
1)直接对每一个住户进行的补偿,包括拆除损坏的房屋以及其他损坏的个人财产,安置用房、搬迁奖励、搬迁补助、工资补贴以及临时过渡的房租补贴等.
2)对受影响的单位、社区的补偿,如对搬迁的单位的财产损失的补偿,对需要搬迁的新基地的征地补偿,以及企业停产的损失补偿.在农村,这类补偿包括对乡、村的农地补偿,乡镇企业搬迁的补偿,停产停工的补偿,搬迁的补偿等等.另外,由于耕地减少而所需的劳力安置补偿都属于这一类.
3)搬迁的费用预算里包含着项目的内容和移民安置战略进行实施而需要的费用,并包括不可预见费用,如物价上涨等因素.
4)实物指标补偿,内容包括对专业设施,公共基础设施,文物古迹等内容的补偿.
5)移民经费内包括移民户和移民单位补偿资金结算书等.这些档案清楚记载着各单位、每一户、每一人补偿标准和费用,涉及成百上千的单位及千家万户的切身利益,是调解裁决移民纠纷的凭证和依据,详细的会计档案也为几年调整一次概算,每年测算一次移民补偿投资的价格指数和差价奠定了基础,成为“静态控制,动态管理”的依据.
3.加强管理,提高移民档案的管理水平
加强管理,首先是要加强对移民档案工作的领导,完善相关的档案管理制度,并在人员、经费、档案管理设备设施等方面为移民档案工作的开展创造条件、提供保障,使档案工作与单位现代化管理水平同步发展.其次要加强档案业务建设,在完成档案收集工作的同时,要加强档案整编工作,努力提高档案管理水平,这也是体现移民档案管理出效益的关键.按照国家规定的标准规范整理各类移民档案是加强移民档案管理的基础.具体应注意以下原则:对移民分户档案,一定要按户进行整理建档,特别要注重土地房屋产权证的整理,对建设项目档案要按照《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》等有关规定,按项目进行整理,对文书档案按照《机关档案工作业务建设规范》或《归档文件整理规则》的要求按件进行整理,对会计档案要按照《会计档案管理办法》的规定,分别按报表、账簿、凭证、其他等四类进行整理立卷,对声像、光盘等特殊载体档案的整理,要按照《照片档案管理规范》、《磁性载体档案管理与保护规范》等有关规定进行.同时还要进一步加强移民档案的数据库建设,从而提高移民档案管理水平.这也是最大限度发挥移民档案作用的必由之路.
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【参考文献】
［１］国务院三峡工程建设委员会移民开发局,国家档案局．长江三峡工程建设移民档案管理办法[M]．北京:国务院三峡工程建设委员会移民开发局,国家档案局,2000.
［２］水库移民经济研究中心．水库移民安置国际高级研讨会文集[C]．南京:河海大学出版社,1994.
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