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教育券漂洋过海
9月1日,新学年开学之际,浙江省北部长兴县越来越多的孩子领到了一张特别的“教育券”――这是长兴县教育局印发的一种纸质有价证券,上面标有面额,开学时学生把它交到学校,可以充抵相应的学杂费；学校收齐教育券后,又可到教育局领取相应数额的钱.去年长兴的教育券分两种面额：民办学校义务教育阶段是500元,职业教育类则是300元；今年在这两种之外,还将增加一种“贫困学生助学金教育券”.
“教育券是我在美国考察时学来的.”长兴县教育局局长熊全龙告诉记者.
在美国,教育券最早可追溯到美国经济学家弥尔顿弗里德曼(Milton Friedman)在20世纪50年代提出的学券制(school vouchers).弗氏的初衷是把竞争引入公立学校体系,此后几十年学券制在美国教育改革中扮演着极为重要的角色,也曾引起诸多争论（参见辅文《教育券前世今生》）.
刚刚度过90岁生日的弗里德曼大概不会想到,他当年的设想会在40多年后远涉重洋,在中国一个小县城落地生根了.
2000年11月,熊全龙去美国加利福尼亚州考察,主要了解美国高中以下学校的管理和教学情况.他发现当地教育的财政拨款方式和中国不太一样.在中国,学校多属公办,各级政府用公共资金开办学校,老百姓去公立学校上学,因为学费低,等于间接享受了政府的教育补贴.所谓“义务教育”,理论上就是指政府办足够多的学校,能容纳每个学龄儿童入学.但在美国加州,却是另一种体制：对公立学校和私立学校一视同仁,公共财政中的教育补贴不是拨给学校,而是通过教育券直接发到学生手中.
比如说,加州公共财政中的教育经费平摊到每个学生头上,一年有3000美元,那就直接给每个学生发放3000美元的教育券；学生拿着教育券自由选择学校,学校收了教育券,再去政府领钱.除了这一渠道,公立学校不再从公共财政获得其他资金.
加州的教育券让熊全龙大开眼界,也引发他的诸多思索.加州和长兴都是财政出钱办教育,但拨款体制的差异,带来的激励效应却大不一样：加州通过把教育经费折合成教育券,承担了义务教育的责任；同时,教育“消费者”有权择校,这样一来,各校之间的竞争就很直接了,不论公立还是私立,哪个学校提供的教育服务好,招收的学生就多,拿到的教育券也多,从政府获得的资金就越多.
熊全龙又联想到长兴.这两年,地处苏、皖、沪交界枢纽地带的长兴经济发展迅速,当地人的教育需求随之高涨,私人资金和外来资金开始投资教育,公办学校一统天下的局面已被打破.可是,公办和民办学校平等竞争的环境还未形成,而教育券能否为此助一臂之力呢?
看得见的教育福利
长兴县城不大,坐车20分钟就能将大部分街道和建筑尽收眼底.引人注意的是,当地人引以为豪的建筑大多是那些气势宏伟、设施完备的新建校园,比如新长兴中学、长兴华盛高级中学和长兴实验小学等等.其中有一部分就属于民办学校.
长兴的民办学校起步于1992年,目前共有43家,其中较具规模的有四家.这几所学校的办学机制各有不同,比如清泉武校是纯粹的私立学校,长兴华盛高级中学是股份合作制模式,而县实验小学则是国有民营.这四所学校的招生人数合计在6000人左右.
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当地广为人知的民办学校清泉武校副校长告诉《财经》,民办学校在刚起步时面临很多困难.首先是招生难.尽管学校硬件设施完备,但形成教育品牌还要很长时间.当地人心目中最好的学校还是公办的长兴中学.此外,在资金运作上也捉襟见肘.由于基础设施投入巨大,又不享受政府的教育拨款,学费势必高于公办学校,但又不能超出当地人的承受范围.像清泉武校的学杂费是每学期1800元,另有住宿和伙食费加起来每学期2000多元,而公立学校中学的学杂费一般是三四百元,小学只有一二百元.
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正因为此,一些选择了民办学校的学生家长提出要求说,他们也应该获得政府的补助,不能因为上了民办学校,政府就不再承担义务教育的责任.
熊全龙认可这些呼声.在他看来,政府的义务教育是针对全县所有学生的,每个学生,不论在哪里入学,都应该享受政府提供的教育福利.
2000年底,带着教育券思路从美国归来的熊全龙把他的思考融入了长兴的现实.长兴的县委书记和县长都出自教育系统,他们对现有教育体制的局限也有着切身感受.制度创新获得了县委县政府的支持,教育券很快从方案设计进入实施阶段.
2001年夏天,《长兴县教委关于教育券的使用办法》出台,规定从2001年起发放“教育券”.新入民办学校的义务教育阶段学生可获得一张面额500元的“教育券”,新入民办学校职高班的学生可获得一张面额为300元的“教育券”.9月开学时,学生将教育券交到职业学校或民办学校,可以抵充相当面值的学费；学校把教育券交到教育局,教育局在审核确有此生到该校入学后,根据教育券金额数目发给该校相应的钱.
通过教育券,不在公立学校就读的学生也享受到政府的扶持,政府对义务教育的责任转化为货币化补贴.以往人们就读公办学校,并不因为学费低而感受到公共财政的教育补贴；现在,到民办学校读书的学生从教育局拿到了标有面值的教育券,政府对教育的投入对他们来说变成了一种看得见的福利.
熊全龙对记者说,老百姓拿到教育券时会想到：“政府没有忘记我.”
一石三鸟
长兴县的教育券分三种：民办学校类、职业教育类和贫困助学类.这三类划分体现了长兴教育券制度的政策导向：扶助民办教育、职业教育和贫困学生.
民办教育由于和政府共同承担了义务教育的责任,自然受到教育券的关照.而针对全国各地都存在的“重普高轻职高”的情况和社会对技术工人的需求,长兴的教育券制度还特别向职业技术教育倾斜.2001年5月10日,长兴县教育局出台了《关于加快中等职业技术教育发展的若干意见》,提出&
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教育券的另一个导向是扶贫济困.为补助那些家庭特别困难无力支付学费的本县中小学生,长兴县教委专门成立了贫困学生助学互助会.每年2月和8月,互助会筹集的资金以“贫困学生助学金教育券”的形式发给补助对象,学生用该券抵交该学期学校的书杂费.
“之所以不发放现金,是吸取了以前的一些教训.以往我们将现金发放给贫困生,过了一段时间,却发现学生并没有去读书,这些钱被贫困户拿去干别的了.以教育券的形式发放,专款专用,才真正起到让学生上学的作用.”熊全龙解释说.
目前教育券制度在长兴刚刚走出第一步.熊全龙说,如果将来公办学校也通过教育券方式来获得资金,而不从县财政直接获得教育拨款,那么学生的教育选择权将得到尊重,这才能真正形成学校间公平竞争的氛围.
财政负担增加并不多
长兴的教育券制度学于美国,但针对的问题和采取的方法,和美国并不完全一样.其中一个最大区别是,公立学校并不收取教育券,财政对公立学校原有渠道的经费投入并未减少,教育券只针对民办学校和职业学校,因此财政上要比原来多出一块资金.
这块增量资金是否会给财政带来负担?教育券实施之初,县教育局也有此顾虑.粗略估算后发现,需要增加的资金量是很小的.据长兴县教育局办公室主任王仲云介绍,2001年县财政预算内可用资金1.9亿元,教育经费投入占财政支出比例达到44.5％,也就是说,年底时教育经费投入达到0.86亿元.而根据长兴县2001年招生统计来看,当年教育券记账经费总计60万.相对于当年的教育经费,这60万是个小数目.
据熊全龙估算,2002年长兴县将有2400多人能够拿到教育券补助,其中包括扶贫助学类300多人,职业教育类学生2000人,民办学校的义务教育阶段学生100多人,预计占用经费140万元.其中社会各界对贫困学生捐资40万,因此最后由财政支出的约为100多万.
熊全龙给记者算了一笔账：长兴县在校中小学生7.9万人,去年县财政预算中的教育经费平摊到每个学生身上,大概是1000多元.而以500元教育券补助上了民办学校、未享受财政补贴的学生,从经济上说对政府应该是一件很划算的事.“教育券并未增加太多财政负担,但在促进民间资金对教育的投入、推动职业教育和扶助贫困学生、培育教育市场等方面发挥了很好的资源配置作用.” 熊全龙说.
义务教育职称论文撰写技巧
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记者采访浙江省教育厅职业教育和成人教育管理处处长叶向群后获知,除了长兴县,临近的湖州市和安吉县也正在试行教育券制度.
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