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摘 要 教育作为一种人类发展尤其是高级发展的需要,永远是一种稀缺的资源.当这种
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关 键 词 教育公正 教育资源
中图分类号：G520 文献标识码：A
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010- 2020年）》指出：“教育公平是社会公平的重要基础.教育公平的关键是机会公平,基本要求是保障公民引发享有受教育的权利,重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群众,根本措施是合理配置教育资源,向农村地区、边远贫困地区和少数民族地区倾斜,加快缩小教育差距.教育公平的主要责任在政府,全社会要共同促进教育公平.”①另外,《纲要》中还提到的教育资源公平化问题将为“十二五”及更长期教育事业的发展指明了方向.
1.北京市教育资源配置的现状
根据北京市2009年底的调查显示,北京市目前跨区县就学中小学生规模在13.6万人以上,跨区县就学的中小学人数占户籍学生总数的14.4%以上,这其中义务教育阶段的学生有9.8万人以上；普通高中阶段跨区县就学的学生有3.8万人以上,占普通高中阶段学生总数的16.4%.这其中,北京的海淀区、朝阳区、丰台区、石景山区成为跨区县就学学生的主要来源区域.这几个区县的跨区县就学小学生就高达5万人；初中生有3.9万人,占全市的90.7%；普通高中生跨区县就学学生有3.3万人,占全市的86.8%.
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本区域的居民子女大量地到其他区县就学,这种现象的出现,充分说明了本区域基础教育资源缺乏足够的吸引力和优质基础教育资源的欠缺.由于优质基础教育资源大多集中北京市区,但由于北京市区近年来住房紧张等原因导致了大量居民外移,这种现象造成了在区域就学的中小学生所占的比重远远超过在此居住的户籍人数的比重,造成了上述现象的发生.
如何写义务教育一篇好的本科论文
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2.北京市教育资源配置失衡的原因及应对措施
我国在义务教育上实行“学区制”和“就近入学”的原则.即以某一学校为中心,以一定地理范围为标准,学生不得跨“学区”选择学校,一切适龄儿童、少年就近入学.②“就近入学”本是为了保证每个人受到平等的义务教育,但由于城乡之间教育资源配置的差异,使很多郊区学生流向城市,城市的“择校”风愈演愈烈,严重危及着义务教育的公正.实际上,择校的原因就在于校际之间教育资源、教育质量的差异,人民群众已经不满足于“有学上”的基本义务教育,而要求有“更好的学上”的高质量的义务教育.因此,跨区县就学现象产生的根本原因是长期以来基础教育资源配置在社会基础设施建设中的地位没有得到有关部门应有的重视,随着相关建设的滞后,不仅制约了某些区县优质教育资源公共服务的供给能力,同时也影响到了整个社会对公共服务的认同感和满意度.
“十二五”规划制定期内,人口情况发生变化,非户籍人口比重逐步增大对于因社会条件造成的不平等,教育必须通过积极的补偿,消除差异.正如罗尔斯说过的：“正义是社会制度的首要价值,正像真理是思想体系的首要价值一样等某些法律和制度,不管它们如何有效率和有条理,只要它们不正义,就必须加以改造或废除.”③为了缓解这一现象,北京“十二五”规划提出人口基本政策,从政策上入手统筹北京市城乡教育.废除了此前“十一五”规划期间多数指标只是围绕“户籍人口”制定的政策,将北京市人口重新划分为流动人口、常住人口和户籍人口,并对流动、常住和户籍人口提出针对性措施.分类管理和服务,公共卫生和教育等资源有望向常住人口开放.统筹优化中小学教育资源配置,加快推进北京市新城、郊区学校建设,基本实现区县之间基本教育资源（下转第26页）（上接第9页）的均等化,进一步提高城乡免费义务教育质量和水平.这样不仅有效解决了学生跨区县就学的现象,而且促进了偏远地区学校的发展.城乡教育关系是教育公正发展的一个重要前提,即实现城乡教育均衡和协调发展,并非是“一条腿长、一条腿短”.
3.教育资源公正性配置的意义
追求教育的公平正义,实现教育资源的合理配置是人类社会古老的理念.公正就是给每个人的应得而不给予不应得.通过合理的教育制度,恰切的分配教育资源,使每个人获得与其相适宜的教育,满足个体的学习需要,是个体的其应得,实现个性化的发展.通俗的讲,教育公正就是为个体的发展“量体裁衣”,为个体发展与其自身条件“相当”或“相称”的教育资源.国家教育资源的正义性配置不仅体现了教育公平正义,同时也是公民平等地接受教育的基础和保证,而能够保证人人都平等地接受教育又是实现人类平等发展的开端.
第一,教育资源的合理配置,是缩小各个阶层百姓贫富差距,最终实现社会公平和稳定的根本保证.我们世界现在正处于科技社会之中,不论是在发达国家还是发展中国家,科学技术的发展决定着国家的兴衰和命运.受教育程度的不同和受教育机会的不均衡会导致国家贫富的巨大差距.得到优质教育的个体可以为自己获得更多的工作机会和更优厚的经济回报.因此,发达国家的教育水平相对于落后国家都普遍要高出很多.因此,合理分配教育资源,为每个人提供平等的教育机会是缩小贫富差距,实现社会公平的根本保证.
第二,一个人受教育的水平和程度在很大程度上决定着他的经济收入、社会职位、及社会生活水平.教育为我们每个人提供了相对均等的发展机会,教育肩负着调节社会利益分配、保证社会公平大任.因此,教育资源的正义性配置不论是对社会还是个人都发挥着巨大的作用,并且日益成为了社会的必需性而受到人们的强烈关注.正如休谟所说：“正义对于维持社会的必需性是正义这一德性的唯一基础；既然没有什么道德优点是受更高敬重的,因此我们可以推断,一般而言,有用性这个因素具有最强大的效能,最完全地控制着我们的情感.”④
第三,教育资源的合理配置,有利于促进和谐社会的建造.首先,保证教育资源的公正性是现代教育发挥体现其公共性的必须保证,保证教育资源的公正性必然会成为现代国家教育政策基本价值所在；其次,教育利益的分配是否合理对人们的影响越来越重要.在当今知识经济和终身学习的社会里,如果一个人没有受到充分的教育,就会被时代所抛弃,就称不上是真正意义上现代人,就不能真正融入进现代生活,从而被排斥在主流社会之外,成为边缘人.因此,合理的教育资源配置是每个人接受良好教育的基础和前提,只有有了教育的公正,公民才能接受到更加良好的教育,社会才有条件创造更加强大的中等收入群体,和谐社会也将会有坚实的社会基础和社会保障.
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