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摘 要 :“科教兴国”战略已深入人心,通过培养人才来推进经济和社会的发展已成为普遍共识.然而,当前教育经费紧张是制约我国教育事业发展的一个瓶颈,已影响到了国民经济和社会发展.筹集教育经费的途径有很多种,在国外盛行的方法是发行教育彩票.在我国,是否发行教育彩票尚是未知数,诸多学者对其可行性做过有益的探索,本文在此基础上给出自己的见解,并就若发行教育彩票提出一些合理建议.
关 键 词 : 教育彩票,可行性,建议
【中图分类号】I253.4 【文献标识码】A 【文章编号】1002-2139(2009)-09-0095-2
能否将丰富的人口资源转变为有效的人力资源,对我国这&
彩票有关论文范例
1.发行教育彩票的积极效应
1.1直接积极效应
发行教育彩票的直接好处在于缓解教育经费的紧张,有效推进教育配套软件和硬件的建设发展.我国改革开放以来陆续开展的社会、个人捐赠活动,以及春雷计划和希望工程等已很大程度地缓解了教育经费不足压力.但对于我国教育投入所需资金却远远不够,这类捐助性的筹集资金方式,筹集速度较缓慢,数量有限, 而且只是坐等别人来捐款, 相对被动.《中国教育改革和发展纲要》和《教育法》规定的“逐步提高财政性教育经费支出占GDP的比例,本世纪末达到4%”的目标,至今未有一个切实的操作实施方案,近年来不但没有日益接近这一目标,反而呈下滑停滞之势(见下图),离4%的目标还相差甚远.发行了教育彩票则能直接积极地筹集教育经费,快速有效地解决经费不足问题.
1.2间接积极效应
长远来说,发行教育彩票除解决教育经费紧缺问题以外,首先,对中国的彩票业的发展又开辟了新方向和市场,其次,它还是将社会闲散资金集中起来的一条便利途径.从我国国情来看,尽管国家采取了一系列的政策措施鼓励投资和消费,但由于预期的作用,民众仍不敢大胆投资和消费,使大量资金处于闲置状态,这时发行教育彩票应是一个较可行选择,再次,发行教育彩票能培养社会民众道德心理.发行教育彩票,一方面可以让关心教育的人们多一种表达对教育关心支持的方式,另一方面营造了一个人人支持教育、宣传教育的氛围,潜移默化地培养人们“科技兴国,匹夫有责”的意识.
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2.教育彩票发行的可行性探究
教育彩票作为彩票的一种,有其存在的合理性和可能性.
首先,中国发行的体育彩票和福利彩票等等一定程度地奠定了民众的思想基础.近几年,中国的彩票业发展迅速,其规模和影响力也已得到了扩散,在民众的意识中也有了深刻的思想基础.
其次,在中国,人们对教育这一领域的普遍关注度也奠定发行教育彩票的社会基础.中国人对教育的投资是非常积极和主动的,在此基础上发行教育彩票在发行对象上已经有了很大的支持力.
第三,国外方法的借鉴.根据彩票销售大国美国Mintel公司2004年《Mintel美国彩票业调查报告》公布的两个重要数据:一是目前有一半的美国人在买彩票,二是2002年各州预算来自彩票收入的部分占到总预算的5%以上.如今,美国的彩票业的市场容量已经达到了440亿美元.据此可看出彩票收益在州政府财政预算的地位,也可推知彩票收益对教育的贡献力度.同时,外国发行的一些方法和技巧以及教训我们都可以吸收学习.
最后,教育的经济属性本身就适合通过彩票来筹资.彩票的发行具有“社会性”、“公益性”和“娱乐性”三大主要特征.而教育具有准公共产品的经济属性,表现为全社会都能从受过良好教育的公民身上获益,包括科技文化和社会知识储备的增加、经济水平的提高、社会文明程度的提高.教育的这种属性正好可以利用彩票市场的筹资功能,通过聚集社会的闲散资金来支持教育事业的发展.教育的经济属性和彩票本身特征相适应,因此发行教育彩票筹集教育经费是可行的.
3.中国未发行教育彩票的可能原因分析
尽管目前世界上很多国家都将发行教育彩票作为筹集教育经费的重要渠道之一,但我国目前并没有发行教育彩票的意向.本文认为可能原因有以下几种:
第一,国家公益基金中已有一专项经费是为教育投入的,没有必要单独发行教育彩票.财政部彩票处相关数据显示,福彩与体彩每年的发行基数各为80亿元,基数以内的公益金部分由民政部和国家体育总局使用,超过基数部分的公益金,首先为青少年校外活动场所建设维护和奥运会两个专项各安排了3.5亿元,也就是说每年有20亿的彩票发行是用在教育事业上(即青少年校外活动场所建设).
第二,关于发行教育彩票的诸多主要问题无法达成一致.如由社会各机构自行发行教育彩票,还是由中央统一发行,或是两者各分一杯羹,还存在较大分歧,如让各部门自行发行彩票,则不利管理,各家也许会争相抬高返奖奖金,最终造成公益金筹集减少,人财物浪费,使彩票发行失去意义,而且彩票与赌博都属机会游戏,彩票是机会游戏向正面效应转化产物,而赌博是机会游戏的扭曲,是其向负面效应扭曲产物等等.事实上福利彩票和体育彩票两者之间已隐含矛盾,尽管彩票也具很大收益性,但是彩票不是一般商品,不能完全套用市场竞争理论,它的背后是国家信誉和信用.
第三,教育是中国最崇高的公益事业,教育行业也是严格掌控和管理的领域,发行教育彩票虽带有公益性性质,但其难免要被市场化影响或左右,由此产生一些负面效应和新问题,继而影响教育本身的威信力和内在价值,以及人们对于教育较为纯正的传统观点.既然如此,当然不会发行.
最后,教育事业的所有开支,公办高校的所有开支都是由政府承担的,不是光发行教育彩票就能解决的问题.教育经费的来源渠道以及用途去向的落实都不是简单地发行教育彩票便能解决.这涉及了相关制度和政策以及人力物力的配备等.
4.对发行教育彩票的几点建议
发行教育彩票,既是彩票品种创新的一条重要思路,更重要的是教育投资体制的重大创新.如果这一尝试获得成功,其意义不仅在于教育融资本身,还为其他公益事业的发展开拓了融资思路.根据我国发行彩票的实践,并借鉴国外成功经验,本文给出一些建议:
首先,在彩票品种上将我国现有福利彩票和体育彩票的不足和缺陷等进行研究以避免教育彩票出现类似问题,同时三者之间是“三权分立,各归其主”还是“一篮子货币”应有明确清晰地抉择,鉴于福利彩票和体育彩票已经存在诸多矛盾,若教育彩票贸然进入彩票市场,只会引起彩票业的混乱和恶性循环,因此,将相关问题事先提出来解决是必要举措.
其次,在彩票发行形式上的构想:可仿照数字型彩票,采用摇奖方式,将教育的科目(语文,数学,外语,体育,物理等等)作备选答案.
第三,发行教育彩票过程中,彩票发行、资金去向、资金效率等环节要透明,最好让权威媒体长期跟踪(如5.12地震时成立专门的机构监督审核一样),在采取措施杜绝出现腐败或非法挪动彩票基金的情况时,可以试着先发行电脑传统型或电脑乐透型等操作规范、透明度高的彩票,再逐步丰富彩票发行种类.要吸引更多公民参与彩票业,须在彩票运作方式、发行透明度、用途等方面都尽可能完善.
第四,本文认为国家没必要再发行福利彩票、体育彩票,可以改为发行统一的公益彩票,由国家垄断发行,把扣除奖金和发行成本后所得公益金上缴财政作为支持公益事业发展专款,由财政统一安排,根据各公益部门提交的财政支出计划给予拨款.法国、芬兰正是如此处理彩票公益金的.从事实来看,这一建议也是可行的.2007年国家用3亿彩票公益金资助贫困生,资助中西部30万人每人千元,这已为用彩票公益金支持教育开了先例.可能有人会担心只有一个公益彩票,彩民会不会失去购彩的兴趣.这种担心是多余的.只要设计好彩票的多种玩法,以及做好彩票的公益性宣传,再加上彩票这种机会游戏所能提供给人的希望和微笑,相信彩民会越来越多,其覆盖面也会越来越广.
该文来源 http://www.sxsky.net/jiaoyu/jkjy/405125.html
最后,相关政策和法律依据的制定和完善,人员的配备,专门机构的设立等等硬件问题必须随之到位.关于发行教育彩票的有关法规,建议提请全国人大教科文委员会牵头,组织经济、教育、法律等方面的专家,先作一些调研,对发行教育彩票的程序、原则、投注、摇奖、中奖、收益使用、监督等方面作出规定,待条件成熟形成有关教育彩票方面的法律.
如何写彩票硕士小论文
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注释:
① 武凌: (1984-)女,硕士研究生,研究方向:高等教育.
[参考文献]
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[2] 石 钧,尹 洁.《现阶段关于我国发行专项教育彩票筹资的几点思考》[J].现代企业教育,2007,(4)
[3] 丁华,杨卫东,张凤春.《发行教育彩票的必要性与可行性分析》[J].辽宁教育研究,2006,(12)
[4] 韦明伺.《发行教育彩票的可行性探讨》[J].中国职业技术教育,2004,(11)
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