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摘 要 ：国际教育组织在推动全球教育发展和人类和平事业方面发挥了重要作用.文章以联合国教科文组织的两个下属机构——国际教育局和国际教育规划研究所为例进行对比分析,探讨了国际教育组织在教育发展中的作用.通过对两者所从事活动的比较分析发现,两者之间以及他们各自从事的各种活动之间,既有区别又有联系,既有明确的分工又有相互的协作,对世界教育的发展作出了重要贡献的同时,也存在一些局限.
关 键 词 ：国际教育组织；国际教育局；国际教育规划研究所；教育发展
大学生如何写教育发展论文
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一、IBE和IIEP概况
作为联合国教科文组织（United Nations Educational,Scientific,and Cultural Organization,UNESCO）的下属机构①,国际教育局（International Bureau of Education,IBE）和国际教育规划研究所（International Institute for Educational Planning,IIEP）是两个非常重要的国际教育组织,自成立以来一直奉行着联合国教科文组织的宗旨：通过教育、科学、文化和信息的传播,为建设和平、消除贫困、实现可持续发展和不同文化之间的对话与合作作出贡献.[1]
IBE的身份和功能在历史上几经演变,它“最初是由瑞士日内瓦大学卢梭教育学院与一批欧洲各国的教育家和心理学家在1925年创办的”[2],是一个民间的国际教育组织,1929年由一个民间组织转变成为一个政府间的国际组织,又于1969年被并入联合国教科文组织,成为其相对独立的组成部分.最近,“IBE成为了联合国教科文组织中专门研究教育内容、教育方法和教育结构的中心,其总的使命是促进实现全民优质教育,在世界各地建立网络以分享知识,促进课程改革和发展方面的国家能力建设.”[3]
IIEP成立于1963年,那是一个世界教育快速发展的时期.“战后各国的教育大发展引发了对教育规划和教育规划人员的巨大需求”[4],各国政府和联合国教科文组织都意识到了教育科学规划人员和制定教育发展规划的重要性.于是,在1963年联合国教科文组织全体大会上决定成立教育规划研究所：一个汇集了各个领域专家的多学科的研究机构,一个集研究与培训于一身的机构,一个为教育工作者和未来教育工作者提供课程学习和经验分享的机构,一个真正自治的机构[5].它同时又是一个“教育规划和管理的培训与研究中心”,以“满足成员国发展其教育系统的需要”为使命,其主要任务是“加强UNESCO成员国规划和管理其教育系统的能力”.[6]
二、IBE和IIEP主要活动的比较
IBE和IIEP是联合国教科文组织的两个下属机构,分别承担不同使命,开展不同的活动,共同促进联合国教科文组织成员国教育的发展.它们所从事的主要活动“与其使命密切相关,并且受到后者的制约”[7].两者的使命和促进教育发展的功能有许多相似、相通之处,归纳起来包括研究与培训、咨询与援助、出版与服务、交流与合作等几个方面.
(一)研究与培训
IBE的功能几经演变,“从1999年开始,研究与开发教育内容成为其工作重心”[8]和一项基本活动.IBE自2008至2013年的工作重点是支持联合国教科文组织采取旨在实现全民教育的活动和课程的开发,致力于“加强课程专家、课程实践者和决策者的能力,促进课程的设计、管理和开发；提高课程开发过程和结果的质量；提供课程改革领域创新性政策和实践”.通过能力发展、技术援助、政策对话以及知识的生产和管理为提高全民教育的质量作出贡献[9].IBE还与联合国教科文组织成员国合作,为课程专家和决策者提供培训,提升其应对当今世界变迁给课程开发带来的挑战的能力[10].IBE持续充实国际课程规划专家资料库,甚至在2005年设立了一个全球规模的课程发展“实践社群”（实践共同体）[11],并通过培训推进世界课程专家的实践共同体建设,组织课程专家实践共同体活动,提升全球课程与教育的质量.
IIEP每年的研究项目近百个,研究范围包括基础教育、高等教育、教育的质量提升、教育的财务管理等[12].建立之初,IIEP的课题主要是帮助发展中国家解决教育规划与管理的相关问题.到了20世纪70年代,由于各国财政危机的出现,IIEP转向研究教育的“成本—效益”、经费的有效使用、教育绩效与指标、高校收费的与学生资助、教育与就业等问题.到了20世纪90年代中后期,艾滋病的防治、全民教育、全球化与教育规划、质量保障、信息技术在教育中的运用、知识社会与产学研结合以及教师专业发展先后成为IIEP的研究主题.研究所在教育规划理论与规划方法、教育与劳动力市场的需求、农村地区教育、教育改革的实施与评估、人口与教育、教育经济与财政、监测教育质量、学校布局以及教育机构内部规划等方面取得了丰硕的研究成果,推动了各国教育规划理论和实践的发展[13].IIEP还为各国教育规划人员、政策决策者和学校管理者提供了包括高级培训课程、短期培训课程等在内的不同类型的培训课程,由此大大提高了各国教育规划和教育管理人员的能力,提高了教育规划的科学性,促进了各国教育的发展.
(二)咨询与援助
提供咨询和援助是IBE的重要活动之一.IBE收集了自1932年以来各国提交的关于教育发展的国家报告,并致力于提供技术援助,以强化国家在进行有关咨询与比较研究方面的能力[14],在课程改革和发展方面为各国教育提供咨询和技术援助.IBE近年提供的主要咨询活动包括与联合国儿童基金会（UNICEF）和联合国驻科索沃特派团合作开发的科索沃课程；阿富汗课程和教科书开发者的能力建设；对波斯尼亚黑塞哥维那中小学课程开发者的培训；非洲国家的课程发展和减少贫困等[15].IBE原则上只是通过“政策对话”的形式提出咨询与建议供各国政府参考,而不是靠行政指令等方法强加实施.“政策对话”促进了政策决策者、利益攸关者在全球、地区、国家等各个层面教育改革中的对话,增强了政策、课程的实施与采纳.近期关心的主题主要在宣传“学会做人、学会求知、学会做事、学会共处”上[16],而这又促进了国际理解教育.如果不能直接去解决问题,他们至少能帮助分析这些问题,从而为问题的解决提供各种可能的帮助.[17] IIEP为成员国提供“技术援助”服务的方式是“提供有用的调查研究结果和其他咨询资料；邀请高级学者和官员参与培训及合作的研究；与接受服务的国家的大型科研机构合作开展专题研究和咨询”[18].到目前为止,IIEP已经开展了众多的技术援助项目,比如,1995年在意大利政府的财政支持下,与巴勒斯坦政府当局合作,帮助改善巴勒斯坦的IIEP学校教育,帮助制定了第一份《巴勒斯坦教育五年发展规划》；协助柬埔寨政府重建战后的教育制度.IIEP还聘请了许多国际咨询专家前往发展中国家,比如埃塞俄比亚、阿根廷、喀麦隆等国,帮助这些国家制定全民教育发展规划.IIEP提倡这些专家深入受助国教育改革和发展的现场,了解实际情况,掌
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(三)出版与服务
成立IBE的初衷之一就是收集各国教育资料和出版相关文献,其资料中心搜集了有关教育内容、课程开发与教学方法的资料和信息,并对公众开放.这套全面的专业资源是以高质量的全民教育为目标,为能力建设和教育决策服务.该中心提供教育新闻提要和网上资源摘 要 服务.IBE的专家网络遍布世界90多个国家,使这些国家的课程和教育专家能够定期了解有关报告、出版物、网站和新闻[21].IBE提供的在线资料包括数据库、文摘和提示服务、IBEDOCS电子目录、国家报告、出版物、培训工具、IBE教育词库和世界教育数据.其中出版物主要包括发行的一部分教育系列阅览刊物,有《教育实践》《教育展望》《教师与多元文化》以及《比较教育学习》等13种.这些出版物都有一定的连续性和专门性,但影响力最大的是汇集各国教育发展状况的《国际教育年鉴》和比较教育领域的国际评论期刊《教育展望》.这些出版物都在传播着教育研究与实验的新成果、预测着世界教育发展的新趋势、把握着世界教育发展的新动向.
IIEP自成立以来,一直将发布信息、传播知识放在重要位置.位于巴黎的文献中心有3.3万多本书籍、文件报告和期刊,每年有25到30本的专著、手册和简报出版,近年数量还在增加,其中2010～2011年共出版了45本[22].每季度的简报都用英语、法语、西班牙语和俄语出版发行（见http：//.iiep.unesco.）,并提供免费的电子文本文献.在1963～2003年间,IIEP先后出版了35种系列丛书[23].其中影响力较大的有“教育规划基础”丛书,该丛书主要向各国教育行政人员与规划人员提供相应的知识,倡导新的理念,目前这套丛书已经出版了90多本.IIEP出版的另一系列丛书是“教育论坛系列”丛书,主要研究各国教育中的热点和难点问题,为各国相关人员提供解决问题的办法和方案,供各国专业人员和决策者参考.除此之外,还出版了《教育成本分析：规划者案例》《高等教育与就业：国家案例研究》《全民高质量教育》等文献.[24]
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(四)交流与合作
定期召开国际性教育会议、共商世界教育发展趋势、交流各国教育发展的经验、促进国际间合作与交流是IBE的另一项主要活动.自1934年召开第一次国际公共教育大会（International Conference on Education）以来,IBE一直坚持每年召开一次（战争期间曾中断几次）.到1969年,IBE成为联合国教科文组织的一个下属机构后,“国际公共教育大会”更名为“国际教育大会”.起初每4年召开一次大会,每次聚焦一个主题,会议主题一般为各国所共同关心的热点问题.最近几次会议主题主要围绕国际理解教育、教师角色、全民教育、教育质量和全纳教育展开,促进国际社会达成共识进而采取行动.除了召开“国际教育大会”,IBE还为课程开发“组织了近20场地区讨论会和工作坊,讨论各种与课程开发有关的问题,如教学语言、艾滋病防治”等.[25]
在IIEP的组织里,设有经济学、教育学、人口学、统计学、政治学和社会学等方面的专家小组.这些专家来自不同的国家,具有不同的学科背景,他们长期工作在一起,经常为了一项共同的任务进行合作.IIEP还设立了教育政策论坛,支持国际合作和国际网络建设,网络的建设一方面有利于IIEP对发展中国家教育的指导与援助,另一方面又为成员国之间的交流与合作提供了一个平台.
三、IBE和IIEP对世界教育的贡献
作为联合国教科文组织下属的两个重要机构,IBE和IIEP在促进世界教育发展和人类和平进步方面作出了贡献.这两个机构都关注发展中国家的教育发展,关注教育公平和机会均等.由于各自使命和创建的宗旨不同,IBE和IIEP所关注的方面各有不同,但在联合国教科文组织内部有效地做到了相互协作.艾滋病的防治、全民教育、全球化问题、教育质量、教师专业发展等是它们共同的研究主题,但又各有侧重.
(一)促进教育公平
国际教育组织的主要诉求包括人权、机会均等与公平的全民教育,以及促进和平与人类发展.目前,全球社会发展所面临的挑战主要有贫困、各种形式的不均衡、社会和政治的不稳定等,这些全球性的问题一方面影响着教育的发展,另一方面也可以通过教育来解决[26].无论从国际教育局召开的历届“国际教育大会”,或是从地区讨论会和工作坊,还是从其组编的各种出版物都可以看出,它们包含了对第三世界国家的关注和援助,时时聚焦教育的公平和机会均等,以及世界性的发展问题.例如,2001年的主题是“学习共存的全民教育：内容与学习策略——问题与解决之道”；2004年的主题是“为全球青年提供品质教育：挑战、趋势与优先权”；2008年的主题是“全纳教育：未来之路”. IIEP成立之初的研究课题主要集中在发展中国家各级各类教育出现的问题,帮助发展中国家进行教育规划、培养教育规划人才.2010～2011年期间,世界各国接受IIEP培训的共有2365人,其中53%来自非洲共有20个国家受到IIEP的技术援助,其中11个来自撒哈拉以南的非洲[27].IIEP的出版物、网页上的信息、图片也基本上都是反映发展中国家的状况.
(二)加强理解沟通
许多国际教育组织都是在战争和各种矛盾冲突中诞生的,所以它们的宗旨之一便是维护和平.虽历经各种考验和挑战,即使在人力财力有限的条件下,也能带领成员国发展其教育、科学和文化事业,促进各国教育交流,增进人类的理解,共同防止各种战争冲突,为世界教育的发展与人类和平作出重要的贡献.IBE的主要贡献之一就是能够定期召开国际会议并将其作为问题解决和沟通的平台,让教育决策者可以彼此对话,参与国际会议,学习先进的教育内容、方法和教育体系,进而共同合作以促进本国教育的发展和世界和平,“于人的思想中筑起保卫和平之屏障”.资讯的收集与传播也是IBE的重要功能,它出版的《国际教育年鉴》和
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