浅论产业经济学在国有企业改革中的重要性

摘要： 国有企业是中国一种特有的企业形式, 由于中国在改革开放之前, 属于传统的计划经济时代, 这就导致了大量的企业或者说工厂是属于国家所有, 基本与市场没有关系, 也就是说盈亏都是由国家负担。可见, 这种企业的行政化色彩相当浓厚, 不利于企业在改革开放后的发展, 虽然对当时的中国来说起到了宏观调度的作用, 可是其基本的弊端也是十分明显, 这种管理制度是违背了经济发展规律的, 尤其从产业经济学的角度来看, 这种方式无疑是企业在进行慢性自杀, 为了更好地提升我国国有企业的生命力和竞争力, 必须要改变这种企业状态, 需要培养更加符合产业发展的企业发展方式和发展模式, 这将能够带动我国整体企业的健康发展。因此, 文章从产业经济学的角度分析, 通过3个方面的研究, 来发现我国国有企业改革的方向和重点, 主要分为国企存在与产业特征的内在关系、国企改革与产业发展的基本关系以及产业的规制和国有企业的治理问题, 希望通过文章的分析能够为我国国有企业的改革提供理论支持。
　　关键词： 国有企业; 改革; 产业经济学;
　　为了更好地促进我国企业“走出去”, 需要对我国的国有企业进行有效的改革, 由于我国的国有企业掌握着大量的资源, 使得其他企业难以得到有效的发展资源, 为了不断提升中国企业的国际竞争力必须要进行国有企业改革。因此, 从产业经济学的角度, 分析国有企业如何进行改革, 进一步提升企业资源利用效率, 促进中国整体企业的竞争实力的提升, 主要分析思路是3个部分:首先是通过分析国有企业存在的原因与产业特征关系, 然后讨论国企改革与整个产业发展的关系;其次是需要就产业的规制问题提出国有企业的治理方向;最终是通过产业经济学特有的分析内容和框架来为提升我国国有企业的综合竞争力做出理论分析。
　　1 我国国有企业概述
　　我国国有企业是一类比较特殊的企业, 为了更好地分析国有企业, 需要就其产权进行研究, 那么, 对于国有企业产权来说, 国内外研究的种类包括以下3种:第一种, 产业的整体成长状况来研究国有企业的发展;第二种, 政府与企业、产业之间的内在关系性, 来发现国有企业的改革方向和重点;第三种, 国有企业的发展问题与政府所进行的产业的规制进行研究和分析。当然, 我国的产业研究专家, 也从中国特有的产业研究角度进行我国国有企业的探讨。总之, 整个国有企业的改革和发展是围绕着整个产业的大环境下所进行的, 因此, 是符合产业经济学研究的方向和重点的, 是有强大的理论支持。
　　2 国企存在的缘由:产业的特性
　　由于国有企业原本就是政府为了一些特殊的目的进行建设的, 这就导致了国有企业的分布以及建立的领域就比较有特殊性。因此, 导致了许多国有企业仅仅就某一方面和某一地区具有较强的主导性, 使得整个地方或者产业发展不均衡。我国属于发展中国家, 同时正处于经济的腾飞阶段, 因此, 必须要发挥国有企业的带动和示范性作用, 可见, 我国的国有企业存在的区域和产业范围更加广泛, 所发挥的作用也更加重要。虽然, 在经济全球化的大背景下, 国有企业原有的地位和作用在不断减弱, 但是受到了计划经济的影响, 因此, 中国的国有企业仍然占据着重要的地位。虽然, 不同国家的国有企业会有一定的国家特色, 但是总体的产业特性还是具有一致性的, 具体表现为以下3个方面。
　　2.1 自然垄断特性
　　国有企业最为重要的特征也是最为常见的特征就是自然垄断性, 这个特征是由于国家的政策导向所产生的, 是整个国有企业发展过程中最为显着的特征。但是, 垄断性的企业会出现能降低基本的生产成本, 使得成本曲线不断下降, 同时满足社会的需求, 但是正是由于其垄断性, 往往整个产业中只有少数的几个企业或者一个企业, 这就会形成价格和产量的垄断, 导致整个效率都比较低下, 不利于整个产业的健康发展。同时, 垄断性的国有企业所提供的产品往往是具有重要基础性的物品, 因此, 政府需要对这些企业进行有效的干预, 否则将会导致整个社会的效率不断下降。当然, 正是由于本身垄断性国有企业是由政府兴建的, 所以其效率问题也必须有政府进行有效的解决。总之, 国有企业存在的合理性可以包括以下几点:国有企业为政府提供公共物品和准公共物品, 这是无偿性的, 可以有效解决社会不愿提供的尴尬状况, 同时可以有效地推动整个经济社会的发展, 带动产出的增加, 最后, 可以有效地防止某些产业形成垄断后难以解决的问题。
　　2.2 战略性作用
　　国有企业往往是具有战略性作用的企业, 这些企业对于国家腾飞起到了重要作用, 但是由于本身这些战略性企业需要巨大的资本性投入, 而且其收益期比较长, 所以, 往往难以通过民营企业进行生产, 即使进行政策补贴, 也无法使得民间企业有兴趣进行建设。因此, 国有企业正是这种所有权式的产业政策, 能够有效地提升整个国家经济的质量, 这正是国有企业的战略性作用, 是国企存在的重要原因。
　　2.3 国家安全性
　　国有企业最为重要的应用领域属于军工类领域, 这个领域起到了保卫国家安全的重要作用, 世界上大多数的国家都将国有企业作为军工生产的重要企业部门。因为国有企业可以解决在军工生产过程中的安全性、技术性等一些要求比较高的问题, 当然, 对于国有企业来说, 其存在的意义还包括了能够有效地带动整个国家创新能力的提升, 促进整个国际的创新力。
　　3 国企改革:产业的发展
　　目前主要学者认为, 由于本身国有企业的效率的低下, 这直接导致了现阶段大量的国有企业不断民营化, 但是, 就第一部分的分析可以清晰地发现国有企业的存在并不与效率有太多的联系, 相反, 对于国有企业来说, 其更加重要的作用应该说是政府职能发挥的执行部分。同时, 通过目前的研究, 可以发现, 所谓的低效率的国有企业多数是由于其所处的部门和领域而产生的, 因此, 不能说国有企业就是低效率的代名词, 而且, 最为重要的是国有企业的发展将能够极大地带动整个国家的产业发展, 促进一个国家经济的增长。因此, 国有企业的改革正是产业发展的结果, 其基本的形态可以描述为以下3个部分。
　　3.1 自然垄断的边界化有了变化
　　就自然垄断的基本特征来说, 其基本上是由于技术特征和市场需求的变化所产生的。首先, 如果存在着可以降低成本的技术创新, 并且这种创新能力可以有效地保障市场上存在较多的企业, 那么这将会降低自然垄断;其次, 由于不断扩大的市场需求, 导致了大量的企业不断地进入, 越来越多的竞争力也开始加入整个市场中, 这将直接导致了垄断性的降低;最后, 对于垄断性的国有企业来说, 并不是全面的垄断, 只是在投入上会形成强有力的垄断, 但是, 对于运营等方面明显具有较强的竞争性。正是由于这些特征的出现, 才导致了我国的国有企业不断降低了垄断的程度, 这种不断的民营化, 不是效率导致的, 相反是整个产业发展的特征, 是产业在整个发展过程中所具有的最本质的发展过程。
　　3.2 战略性产业的成熟化
　　一般而言, 国有企业作为整个国家战略性产业的火车头, 在经济发展的初期起到了重要的拉动作用, 但是随着国内相应产业的成熟化, 国有企业的这种积极的促进和带动作用变得越来越不重要, 相反, 有时候将会成为产业进一步发展的阻碍。一般认为, 我国的国有企业的战略性作用具有两大基本的效应:其一, 国有企业本身的效率与社会中的效率对比所产生的效率差异;其二, 国有企业自身的效率与产业之外的效率差异, 这部分的效应, 基本是由于投资所导致的正效应、技术性外溢的正效应等。因此, 国有企业的效益整体来说是由这两部分构成的。所以, 在产业的初期, 第一种效益是低于社会平均的, 第二种会由于在经济发展的初期而使得其效益为正, 因此在双方的相互抵销下, 国有企业的效率总体还是要大于0的, 因此起到了战略引导作用。但是, 到了产业的成熟阶段, 第一种效益仍然是处于负值状态, 但是对于第二种来说, 由于基本的战略性意义已经消失, 因此, 此部分的效应已经变为负值, 因此就整体来说, 这种效益的总和已经变为负值, 这样必然会导致国有企业不断被民营化。
　　3.3 产业组织的创新作用
　　产业组织的变革受到了技术进步、市场变化等一系列因素的影响, 这些因素会不断改变原有的产业组织形式, 使得产业组织不断进行创新, 当然, 现阶段的产业组织形式基本的发展趋势是网络化的状态, 这种网络化的产权形式会改变原有的产业结构, 这其中最为明显的是改变了原有的垄断性质, 使得整个产业的进入壁垒等也不断地降低, 因此, 对于国有企业来说必然会受到较大的冲击, 可见其不断的民营化是产业组织创新的必然结果。所以, 要清晰地认识到国有企业的不断民营化是符合当今产业组织发展要求和趋势的, 要积极地看待这种变化。
　　4 国企的改革与治理:产业规制问题
　　产业规制一般认为是政府为了应对垄断性产业, 所采取的一种控制垄断的结构性的政策方式, 当然, 政府在进行产业规制的时候, 目的是促进整个社会的福利最大化, 因此, 通过将国有企业的引入就是为了能够有效地防止一定的垄断难以根除, 这样的产权政策正是现阶段国有企业进行民营化改革的基本目标。
　　由于本身这种委托代理关系的存在, 使得国有企业可以为社会福利最大化做出重要的贡献, 也就是说, 通过国有企业的这种垄断, 虽然会产生一系列的效率问题, 但是即使是有效率低下的问题, 也能够通过政府的宏观控制, 将这部分的垄断性收入收归国有, 这样, 可以将收入进行再次分配, 使得社会的总体福利不会因此而减少, 当然, 通过提高效率, 来降低损失, 这部分的收益将直接会给人们, 因此也是能够不断提升社会总体的福利状态的。
　　虽然, 对于整个国有企业的来说, 其基本的作用还是能够促进社会福利最大化的, 但是其也有内在的缺陷, 首先, 效率的低下问题一直是最为重要的问题, 虽然能够通过政府的有效调控, 但是效率的损失还是比较难以衡量, 其次, 政府的投入会受到巨大的影响, 税收的负担会不断地加重, 而且对于产业的投资也会出现较大的倾斜问题, 最后, 政府和企业的管理难以有效地分离, 将是国有企业改革过程中最为致命的问题, 也是必须要解决的关键性问题。因此, 为了更好地发挥国有企业的积极作用, 必然会要对其进行有效的改革, 所以就会有以下两条改革的线路:
　　(1) 通过大量的私有化来放弃这部分的产权规制。为了更加有效地进行生产, 降低国有企业的低效率, 通过将大量的国有企业产权不断进行出售, 让国有企业不断民营化, 同时建立强有力的监督机制, 防止出现余下的国有企业出现较为严重的垄断从而产生低效率。
　　(2) 混合制所有权的运用。通过将国有企业的部分所有权出售, 让政府与私人共同掌握企业的生产经营, 可以起到了监督的作用, 也能够解决效率低下的问题, 当然, 对于我国的国有企业来说, 国家的控股还是要多于私人的控股的, 这样的混合制的所有权能够在最大限度上解决国有企业存在的弊端, 同时也能够发挥国有企业的积极引导作用, 可以说这种改革的线路更加符合现阶段国有企业改革的要求, 因此, 受到了大多数国家的认可, 中国也是最为推崇的国家之一。
　　5 结论
　　文章主要是从三个角度进行国有企业的产业经济学分析, 这一分析模式更加符合现阶段我国国有企业存在和改革的要求, 能够为国有企业进一步发挥其积极作用做好理论支撑, 总之, 文章的分析方式对于传统分析方式来说更加有实践意义和创新性。
　　参考文献
　　[1]陆军荣.国有企业的产业经济学分析[J].上海经济研究, 2008 (6) :74-76.
　　[2]金锫.国有企业根本改革论[M].北京:北京出版社, 2002:51-52.
　　[3]陈蕾.企业信用的产业经济学分析[J].企业研究, 2005 (2) :15-16.