推动军民融合发展战略落地生根的初心和举措

推动军民融合发展战略落地生根的初心和举措

未来相当长的一段时间内，坚定实施军民融合发展战略，对于支撑国家由大向强发展、赢得国家战略竞争优势、实现国家治理体系和治理能力现代化、建设世界一流军队具有特殊重要意义。为贯彻落实党中央推动军民融合深度发展的战略部署，形成军民融合深度发展格局，发展改革系统要增强使命感和责任感，真抓实干，紧抓快干，推动经济建设和国防建设融合发展落地生根、开花结果。
一、推动军民融合发展战略落地生根的初心
新时代赋予军民融合工作新的使命和责任。要围绕党对发展改革工作的领导，站在新的历史起点上面对新要求，更加有效发挥发展改革系统的统筹协调和综合牵头的职能作用，加强系统上下联动，凝聚系统合力。要就推动军民融合发展战略的重大事项，以新作为让新时代呈现新气象，共同奏响全国发展改革系统推进军民融合发展的主旋律，谱写军民融合深度发展的新篇章。
一是必须要全面学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在中央军民融合发展委员会领导下，既要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又要更好发挥政府作用，深入实施军民融合发展战略，同心协力开创经济建设和国防建设融合发展新局面，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展新格局。
二是必须要立足新时代发展改革系统军民融合发展职能新定位，按照“内外联动、上下协同”的工作思路，切实把思想认识和行动统一到党中央决策部署上来，努力在“统”字上下功夫，在“融”字上做文章，在“新”字上求突破，在“深”字上见实效，努力开创新时代军民融合深度发展新思维。
三是必须要按照《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》（以下简称《意见》）和《经济建设和国防建设融合发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）分工方案的要求，做到高占位、宽视野，强化使命担当、加强组织领导、狠抓贯彻落实，在解决突出问题中实现战略突破，在运筹全局中赢得战略优势，推动军民融合发展战略在发展改革系统落地生根，构建起军民一体化的国家战略体系和能力，实现国防建设和经济建设协调发展、兼容发展、均衡发展的新目标。
二、推动军民融合发展战略落地生根的举措
（一）加强组织领导建设，不断优化发展改革系统内部的军民融合组织管理体系
一是要在中央军民融合发展委员会的指导下加强军民融合工作的顶层设计、组织协调。各级发展改革部门必须坚定实施军民融合发展战略，强化跨军地、跨领域、跨系统间军民融合的协调，确保沟通、交流、决策的高效、务实、规范化和常态化，推进军民融合相关工作的顺利进行，推动中央部署要求在各地方落地生根。要就地方层面的统筹经济建设布局与国防建设布局、引导军民融合产业发展等军民融合发展重大理论和实践问题、重大事项进行深入研究、统一领导和统筹决策。同时，要及时梳理总结《经济建设和国防建设融合发展“十三五”规划》进展情况，协调解决存在的突出问题，组织军地专家和研究单位开展规划的中期评估并提出对策建议。
二是积极贯彻《深化党和国家机构改革的决定》，不断加强发展改革系统内部部门间的协同联动。坚持开放合作、相互协调、顺畅高效的原则，确保军民融合发展的相关指导意见、规划计划、改革方案、政策法规、相关业务建设等方面取得显著成效，逐步实现条块分散设计向内部一体筹划转变。树立一盘棋思想，理清发展改革系统内部相关岗位的责任分工，梳理工作流程、确立权责关系、提高工作效率，打造发展改革系统内部各部门、各方面、各环节有机互动、协同高效的军民融合发展共同体，最大程度凝聚发展改革系统合力。强化统一领导，各级发展改革系统应成立发展改革系统内部的军民融合领导小组，打破部门间的壁垒和利益束缚，从发挥信息沟通作用起步，分步、稳妥地实现总揽发展改革系统内部军民融合发展全局的目的。强化战略引领，统筹推进军民融合重大政策和重大工程，协调评估和动态调整相关产业和区域规划，监测分析发展改革系统内军民融合发展动态，强化联席会议制度对军民融合发展的领导，加速形成新时代发展改革系统军民融合协调发展的新局面。
（二）完善工作运行机制，逐步建立军地协调机制
一是建立军地密切协调、工作对接、整体联动的工作联席会议制度。应该确立发展改革系统作为民口的牵头单位，加强日常工作的沟通联系和协调配合，初步形成同其他政府部门“左右互动”推进军民融合工作的合力。联席会议职责主要在于统筹经济建设和国防建设发展规划、国民经济动员规划编制立项，指导协调推进规划、计划、政策之间的衔接平衡，推动军民融合深度发展。国家发改委应该积极组织开展区域军民融合发展水平评价试点，抓紧细化指标体系评价的目标任务，进一步完善军民融合发展统计和评价指标体系，初步形成同地方“上下联动”的工作运行机制。各地发展改革部门每季度应该召开军民融合专题座谈会，交流推广全面创新改革试验等军民融合创新实践经验及典型成果。组建区域性军民融合产业发展联盟，完善跨部门、跨行业的情况通报、任务对接、协调会商等制度规定，充分发挥政府与市场之间的桥梁纽带作用，成为承担军民融合服?罩澳艿闹匾?载体。有效发挥军民融合产业发展联盟的中介、协调、集成的优势，建立本地区跨产业界、学术界和国防领域的组织协调机制，采取有力有效工作措施，促进创新主体的知识流动、人才流动和有机互动，促进技术转化、产品应用和联动发展，扎实推动军民双向融合发展。
二是推动组织机构内部的融合。整合利用发展改革系统的内部资源，建立内部信息共享交换平台，完善信息通报的工作运行机制，定期收集、分析、存储来自军民融合市场主体的各方面信息，汇总、管理和传播相关研究成果，识别、监测和认定军民融合发展过程中的内外部问题和潜在风险，推动组织内部横向和纵向结构的数据联动和信息共享。围绕基础领域、资源共享体系、中国特色先进国防科技工业体系、军民科技协同创新体系、军事人才培养体系、军队保障社会化体系和国防动员体系，充分发挥各类行业协会、研究机构、社团组织等在军民融合发展中的推动作用，培育一批与重点领域结合紧密、具备较强实力的平台商和服务商，打造基于网络信息体系的、军民一体两用的“军民融合发展公共资源池”，初步形成中央地方共建共享、目录动态调整、资源池企业合作共赢的工作机制。三是积极构建发展改革系统军民融合管理干部培训平台和军民融合发展高端智库平台。面向军队需求和未来战争需要，将军民深度融合发展、军事高科技知识培训纳入干部培训体系，为发展改革系统各级人员提供优质的学习和受教育机会，让更多人能够理解军民融合工作方式的优势。要依托军事科学院和国防大学等特色智库，组织开展军民融合专题培训，不断增强干部队伍的理论武装和实践能力，培养更多懂得、理解、熟悉军民融合深度发展的干部。聚焦军民融合深度发展的重大理论和实践探索，汇聚军地专家智慧和优势力量，联合中国宏观经济研究院等专业机构搭建智力共享机制，积极探索军民融合深度发展的特点规律、发展趋势和先发地区的示范经验，为发展改革系统推进军民融合发展提供决策咨询、应对策略和工作支撑。
四是要加强宣传力度。认真贯彻习近平总书记重要讲话精神，准确宣讲、深刻领悟习近平总书记的军民融合发展战略思想，为做好军民融合工作提供根本遵循。要切实把思想认识和行动统一到党中央决策部署上来，把握核心要义、强化使命担当、理清工作思路，增强军民融合发展战略宣讲活动的针对性和实效性，自觉用习近平总书记军民融合发展战略思想指发展引方向、统领工作全局，推动军民融合发展各项工作不断取得实实在在的成效，最终实现富国和强军相统一。组织形式多样的宣传活动，准确把握军民融合发展战略思想的科学内涵，及时梳理、总结发展改革系统在推进军民融合工作中所取得的成效，增强发展改革系统推进军民融合工作的引领作用和社会影响力。鼓励各地区发展改革部门积极有序开展军民融合成果表彰活动，既要加大贯彻落实习近平总书记军民融合发展战略思想的集中宣传工作，又要做好在重点领域谋融合、促融合、抓融合的专题系列宣传工作，营造推进军民融合工作的社会氛围。
（三）做好政策制度支撑，推动军民融合深度发展落地生根
一是加强制度设计。针对发展改革系统内部军民融合发展中存在的重点问题、突出矛盾和关键环节，搭建发展改革系统内部交流平台，通过构建共同的语言、工具和技术体系，加强发展改革系统内部部门间的合作，加快形成统一领导、统筹协调的工作运行机制，打破思维理念和工作运行中的“楚河汉界”。加强对发展改革系统现有推进军民融合发展的经费来源、重大问题、督察评估等工作进展情况进行总结，定期将军民融合发展的工作信息进行汇编更新，加强整体工作的客观评估，确保未来发展方向明确，更好地判断工作进展的影响和效果。同时，还要加强军民融合战略指导研究，要通过有序引导军民融合高层论坛、学术刊物发展，定期发布军民融合发展白皮书，组织开展前瞻性、针对性、储备性政策研究等举措，强化军民融合理论创新。
此外，通过广泛深入地开展军民融合企业认定标准研究，逐步建立完整的军民融合企业数据库、完善军民融合科技成果转移转化的统计和报告制度，构建监测评估军民融合进程的方法，为各地区与各领域制定军民融合发展的具体政策措施提供重要支撑。要鼓励发展改革系统创新治理工具，通过绘制成可视化、可描述的“军民融合景观”，及时有效地把握军民融合发展的情况和问题，推动政策设计更加适应形势任务变化和支撑保障条件。
二是强化督察问责实效和法治信仰、法治思维。要继续提升工作运行的科学管理能力，制订清晰的军民融合工作路线图和施工图，对各阶段工作的目标、路径、方法和实效达成进行精确定义并设定里程碑，以确保在相应时间段完成相应的推进工作，强化刚性约束和执行力。继续推进军民融合信用体系建设，完善军民融合风险管控机制，加强对军民融合企业的信用、安全评估和抽查，建立军民融合企业的“黑名单”制度，着力营造安全可靠的融合发展环境，进一步激发融合活力、降低融合成本、提升融合效率。同时，继续完善《关于对国防动员领域相关失信责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》方案，发挥市场在资源配置中的作用，激发各类市场主体活力，推动公平竞争，实现优胜劣汰，促进技术进步和产业发展，推进国防建设与经济社会发展的深度融合。积极推行军民融合发展情?r动态监测，健全督导评估与动态调整机制，要将督导评估结果作为军民融合战略落实目标、年度预算、主要任务、进度调整的重要依据；要采取部门和单位自我评估、第三方按领域评估、联合抽查评估相结合的方式展开实施，以便更科学、更客观地反映发展改革系统的军民融合工作情况，更有效地促进发展改革系统军民融合工作的持续健康有序推进。
此外，还要积极运用法治思维和法治方式推动军民融合发展，提高军民融合发展的法治化水平。在军民融合发展体系建设方面加快构建政策法规的“四梁八柱”，力争一切行动、一切决策、一切工作都要依法履职，为新时代军民融合发展战略落地提供坚强法治保障。全面提高运用法治思维和法治方式的能力，着眼全领域、全过程、全覆盖，强化监督执纪问责，最终实现以政策法规的强制约束力助推军民融合向更高层次跃升。
（作者单位：中国宏观经济研究院产业所）